廉洁保障上海中心建设实践与思考.docVIP

廉洁保障上海中心建设实践与思考 　　上海检察机关积极参与社会管理制度创新，会同上海市城市建设投资开发总公司、上海中心大厦建设发展有限公司、上海建工集团股份有限公司等单位，在地处浦东陆家嘴金融中心的“上海中心”这一建筑地标性重大工程项目建设过程中，同步开展争创“工程优质、队伍优秀”工作，着力建立健全教育、制度、监督“三位一体”的廉洁保障机制，着重抓好廉洁建设的关键、环节和细节，提高全体参建人员拒腐防变的能力和水平，营造了风正气顺的廉洁、营商环境，有效地保障了重大工程建设质量、安全和施工进度。 　　一、求真务实，坚持重大工程同步预防的三项原则 　　在开展重大工程的专项预防过程中，能不能准确把握当前反腐倡廉形势和任务的要求，确立了三项基本原则。 　　1.领导重视，全力以赴。在开展“上海中心”预防职务犯罪工作中，紧密结合检察预防职能，在加强同工程管理和建设部门协作配合的同时，明确工程建设创“双优”工作的重点，将廉洁教育、操作制度、防范措施贯穿于工程建设的全过程。通过与工程项目管理和建设人员耐心、详尽的沟通，帮助企业设计重大单体工程项目创“双优”工作的方案，形成检企合力，为顺利开展预防工作奠定了良好的基础。 　　2.撰写规程，规范操作。针对“上海中心”这一项目国内外社会关注度高、投资资金规模大、施工建设周期长、工程质量要求高、施工难度大、参建队伍多、廉洁风险高等特点，需要与上海中心大厦建设发展有限公司领导认真研究重要岗位、关键人员的廉洁风险，排查岗位风险点，提出防范风险的预防措施，制定《重大工程廉洁建设大纲》、《重要岗位廉洁风险点排查一览表》以及《重要岗位廉洁风险防范方案》，形成“上海中心”项目管理操作手册，用制度管事、管人，对重要岗位风险易发时段、节点，廉洁风险预警处置机制以及风险管理策略确定了工作目标和总体要求，并将具体预防措施落实到业主、监理、代理招标、参建各单位，进行广泛讨论消化，成为人人遵守的规章制度，以取得良好的预防效果。 　　3.双优目标，扎实推进。为防止预防工作流于形式、浮于表面，需要与“上海中心”经过认真了解和细致调查，明确同步预防的工作思路，即：立足检企协作，以资金管理和工程质量、安全为核心，业务合同与廉洁合同一起签，以招投标、材料采购、监理验收、重大资金管理、廉政资质证明等为关键环节，以对职务犯罪“零容忍”的态度以及“零职务犯罪案发率”的“双零、双优成效”为工作目标，采取求真务实的态度，以行贿档案查询提供廉洁证明把好廉洁准入关，以集体廉洁谈话签约、提醒告诫警示教育、召开参建各方廉政建设座谈会把好参建队伍廉洁准入关，因地制宜地有效开展职务犯罪预防工作，确保权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管的预防措施有效落实，堵塞漏洞，防患于未然，从而形成不想为、不能为、不敢为的廉洁守纪氛围，把违纪违法的苗子性、倾向性问题消灭在萌芽状态。 　　二、突出重点，把握重大工程同步预防的三个方面 　　1.建立健全组织保障体系。在重大工程建设创“双优”活动领导小组的带领下，建立三级创“双优”活动预控网络，在工程管理部门，总包、参建单位、各施工队设置预防联系点，形成点面结合、一级对一级负责、责任到人的组织保障体系。在具体创“双优”工作落实过程中，创“双优”活动领导小组以联席会议为抓手，邀请项目公司、施工单位、监理单位、设计单位等负责人共同参与创“双优”活动，通过联席会议的形式，传达阶段性的廉洁工作要求，交流预防工作经验，对下阶段的廉洁工作作出具体安排。结合检察职能，注重抓好阶段性工作协调和落实，协助各责任主体单位制定创“双优”活动计划，坚持“开展活动具有计划性，宣传教育注重实效性，深化内涵力求统一性，全面实施着力推广性”的原则，对发现问题、需要解决的问题，用什么样的教育内容与形式，采取何种监督管理措施等，都通过会议纪要形式发文固定下来，便于以后操作执行检查。经过一个阶段的实践，回顾总结，提出下一步的工作方案，“上海中心”的业主及参建单位积极地将创“双优”活动列为工程建设重点工作，充分发挥了全体参建单位党组织的战斗堡垒作用及组织协调作用，扎实推进重大工程建设创“双优”工作，实践证明是有积极作用的。 　　2.加强干部队伍廉洁从业警示教育。主要是突出“三个化”。一是从清理“权力风险点”角度使廉政教育制度化。结合“上海中心”项目建设特点，配合上海市城市建设投资开发总公司党委、纪委，规范廉洁教育的重点内容，结合检察机关所查办的工程建设领域职务犯罪案件的特点和规律，把开展重大工程党风廉政教育的内容归纳为廉洁自律篇、廉洁监督篇和规范操作篇三个部分，增强廉洁教育活动的针对性、有效性和可操作性，突出教育的重点，讲实例、摆道理、研方法，增强全体建设人员拒腐防变的思想认识和意识。二是从防止“权力滥用”角度使警示教育常态化。首先，坚