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廉洁政治建设目标路径与可选择性措施研究 　　摘要：廉洁政治建设是社会主义民主政治建设的重要内容，是执政党建设的重要问题，也是社会关注、群众关心的重大热点问题。建设廉洁政治要围绕其内涵、明确其目标、汲取古今中外经验教训，加快民主政治建设进程，提高廉洁政治建设科学化水平；要制衡政府权力，加大惩治腐败力度，促进并实现干部清正、政府清廉、政治清明。 　　关键词：廉洁政治；反腐败；权力 　　中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2013）02-0017-05 　　党的十八大报告指出：“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”[1]。当前，我国正处于改革发展的关键期、社会矛盾的凸显期和腐败现象易发、高发、多发期。在经济社会急速转型的这种特殊情势下，廉洁政治建设的任务重要而紧迫。 　　一、廉洁政治的内涵及建设目标 　　廉洁是具有丰富内涵的概念。通俗地讲，廉是清廉，意指不贪取不应得的钱财；洁是洁白，意指光明磊落的人生态度。从伦理学角度讲，廉洁就是社会个体保持自身清白正直、拒斥各种诱惑、防止为外在环境所驱使、玷污的一种性状，是个体价值观念、道德操守以及由此所产生的道德行为状态。从政治学的角度讲，廉洁主要是针对有机会接近和已经拥有各种组织资源、特别是掌握和行使公共权力的公务人员的要求，即《辞源》上所讲的“公正，不贪污”。 　　廉洁政治是一个政治学术语，一般指为政清廉。《现代汉语词典》将其解释为“使政治廉洁”。 从广义上讲，廉洁政治是指各级党政机关及其工作人员在具体公务活动中，正确行使宪法和法律赋予的权力，遵纪守法，廉洁奉公，秉公尽职，艰苦奋斗，不以权谋私，不贪污受贿，不贪赃枉法，不奢侈浪费，全心全意为人民服务。其“主体是党和国家各级机关及其工作人员。核心是全心全意为人民服务。实质是党和国家机关及其工作人员在国家管理活动中，全心全意为人民服务，做人民公仆，不以权谋私，不贪污受贿，不贪赃枉法，不奢侈浪费”[2]。内涵是公利至上、公平正直、公开透明、遵守法纪。表现状态“一是政治清明，民主政治充分发展；二是政府廉洁，公共权力规范行使；三是干部清廉，党员干部廉洁从政” [3]。 　　建设廉洁政治是社会主义民主政治的重要内容，也是共产党的一贯方针和孜孜以求的奋斗目标，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。马克思在总结和评价巴黎公社的经验教训时认为，廉洁的人民政府首先要取消一切特权；其次要防止国家和国家机关由公仆变为主人，防止党内官吏变成在党内恣意作威作福的官僚；再次要实行政务公开，将官员的工作置于群众的监督之下。列宁也曾指出，无产阶级国家不容许任何人企图利用手中执掌的政权，将国家政权变为掠夺人民、谋取私利和享有各种特权的压迫机器，而应成为全心全意为人民服务的廉洁工作机关。毛泽东在党的六届六中全会政治报告中指出，共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的。在新中国成立以前，毛泽东就提出要肃清贪官污吏，建立廉洁政治并将这一思想体现在了建国初期具有宪法意义的《中国人民政治协商会议共同纲领》之中。该《纲领》第18条规定：“中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风”。 　　以上论述表明，廉洁政治是共产主义者对执政党及其党员、干部提出的基本要求。历史证明，只要存在公共权力，廉洁政治就是人们的普遍诉求。近30年来，我国的世情、国情、党情发生了深刻变化，社会也进入到了各类矛盾的多发期、凸显期，人民群众对廉洁政治建设的关注度空前提高。这一问题如果得不到有效解决，就很难实现建设“幸福中国”的发展目标，很难落实发展的目的使人信服、发展的过程使人快乐、发展的结果使人幸福的改革设计。同时，党和政府能否担当起社会、历史赋予的责任也就值得怀疑了。所以，建设一个干部清正、政府清廉、政治清明的社会性状既是马克思主义政党的历史使命，也是经济社会发展和人民群众的必然要求。 　　二、国内外廉洁政治建设的范例与实践检视 　　（一）国外的范例 　　廉洁政治建设是一个世界性问题。在此方面，一些国家做出了很好的示范，对我国具有积极的借鉴意义。 　　亚洲新加坡的廉洁程度在国际权威调研机构历年评价中均名列前茅。其廉政之道可以概括为四个方面。一是通过“忠孝仁爱礼义廉耻”教育，使廉政成为普遍接受和共同信守的政治文化，促成“以德倡廉”，使人不想贪。二是通过“以俸养廉”使公职人员不必通过贪污腐败便能维持基本或体面的生活，从而达到使人不必贪的目的。三是通过“以规固廉”即建立“公务员选拔和任