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建立健全农村公共财政体制新思考 　　〔摘 要〕农村公共财政在保证农村基层政权正常运转，促进农村各项事业的发展等方面发挥了重要的作用。随着农村税费改革的不断深化，农业税的取消，农村公共财政的职能变得越来越重要。如何进一步加强和完善财政机构建设和职能定位，对加强新形势下基层组织建设，促进农村经济发展具有十分重要的意义。本文首先阐述了农村公共财政制度的内涵，分析了我国公共财政问题的现状，最后提出了解决农村公共财政问题的集体思路，希望有助于农村的发展。?? 　　〔关键词〕公共财政；财政危机；公共产品?? 　　中图分类号：F323．8文献标识码：A文 　　章编号：1008-4096（2008）04-0058-04 　　 　　三农问题一直是党和人民所关心和关注的重点问题。十七大报告提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加大支农惠农政策力度。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，采取了一系列支农惠农的重大政策。如对农村进行税费改革，坚持实行“多予、少取、放活”的方针，通过减免涉农税收、实行农业税附加、治理乡镇政府乱收费行为、增加中央和省转移支付、乡管村财等方式，基本实现了村村减负、户户受益，调动了广大农民的积极性。从某种程度上说，“减轻”了农民的负担。但我们必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。这充分反映了，农村公共财政体制仍不完善。因此，如何建立健全农村公共财政体制，进一步优化农村的税费改革，完善政府间的转移支付制度，是我国政府亟待解决的问题。?? 　　 　　一、农村公共财政体制的内涵?? 　　 　　农村公共财政制度是公共财政制度的有机组成部分，是指在市场经济条件下，国家为农村提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足农民公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家在农村通行的财政体制和财政制度。?? 　　具体来说，农村公共财政制度用于解决农民、农村和农业问题。农村公共财政的服务对象是农民。农村公共财政制度突出保障职能和发展职能。农村公共财政制度的保障职能体现在农民无偿享受的国家福利，以及农民享受的自我保障。农村公共财政制度的发展职能表现为从宏观和微观两个层面支持农村基础设施建设，对农民相关经济行为给予支持。通过农村税费改革和必要的财政手段，减轻农民负担。随着改革开放的深入，农村公共财政制度的建立使农民的收入水平有了显著的提高，生活水平有了明显的改善。?? 　　农村公共财政制度的受益者是农村。农村公共财政制度的建立改变了我国长期以来实行的城乡分治的财政体制，改变了财政资金使用与农村发展关联度较低的现状，实现了财政资金向农村的净流入，弥补了农村发展资金的缺口，加快农村的发展。?? 　　农村公共财政制度的着眼点是农业。农村公共财政制度注重财政对农业的投入，利用财政资金和手段调整农业产业结构，提高农业生产者的整体素质，提升农业发展水平和效益。此外，农村公共财政制度能有效协调农业与工业的发展步伐，实现工业与农业的协调发展。?? 　　公共财政的特征赋予农村公共财政具有三大基本特点。一是公共性。即农村公共财政是为了满足全体农民的公共需要，而不是个别人的需求。凡是涉及农民公共需求的事项，都是农村公共财政的职能范围，都需要加以解决。二是非营利性。在市场经济条件下，政府作为国家管理主体，其采取政策和措施的动机不是通过经营获取相应的报偿或利润，而只是追求公共利益，满足公共需求。其职责是采取必要的活动，为农村市场经济的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。其基本出发点或归宿是满足农民公共需要，而不是盈利。三是法制性。用以规范农村财政的收支行为。农村公共财政以满足农民公共需要为基本出发点，关系到全体农民的切身利益。农村公共财政的收入和支出都与农民密切相关，因此要求政府财政收支行为以法制为基础，对全部政府收支进行预算管理，并由统一部门进行监管，同时广大农民也应加强监督。?? 　　 　　二、农村公共财政体制的现状分析?? 　　 　　农村公共财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，农村财政收支规模不断扩大，财政总体实力不断增强。但由于种种原因，农村财政困难却与日俱增。取消农业税后，虽然中央对农村各类转移支付趋于增加，但农村财政困难问题并没有从根本上得到扭转。农村财政普遍面临的公共财政危机，对农业和农村经济的发展造成了一些严重后果。财政是公共权利赖以存在和运作的基础，目前农村所面临的公共财政危机不是一个简单的经济问题，它已严重影响了基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展，已成为影响农村政治和社会稳定