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建立健全我国基本公共服务体系现实性与对策探讨 　　 摘 要：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系是中国特色社会主义具有战略意义的组成部分，更是完成“十二五”规划的关键所在。我国当前基本公共服务体系建设方面存在公共服务支出比例偏低、区域之间公共服务支出的人均量差异过大、歧视性供给以及公共服务提供过程中效率低下等问题。对此，必须从提高政府保障能力、推进体制改革、创新社会管理、推进公共服务均等化等方面积极探索解决。 　　 关键词：基本公共服务体系；基本公共服务均等化；社会管理;体制改革 　　 中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）09-0010-03 　　 　　“十二五”规划强调：坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。[1]改善民生，构建中国特色基本公共服务体系已成为当前政府工作的基本任务。 　　一、建立健全基本公共服务体系的现实性 　　基本公共服务是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。可以这样理解：第一，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。这也构成了基本公共服务的主要特征：基础性、普惠性、动态性。建立健全基本公共服务体系具有十分重要的现实意义。 　　建立健全基本公共服务体系是中国特色社会主义的应有之义，是中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署。只有建立健全基本公共服务体系，才能真正提高人民生活水平，实现共同富裕，真正体现中国特色社会主义的本质。第一，体现了“五位一体”的总体建设格局。在“五位一体”的中国特色社会主义的总体建设格局中，经济建设是前提和基础，政治建设是保障和方向，文化建设是精神支柱（提供智力支持与软实力），生态文明建设是维护发展的硬环境，以基本公共服务体系为主要产品的社会建设则是根本落脚点。第二，体现了全面建设小康社会的要求。全面建设小康社会的核心思想，是建设一个惠及十几亿人口的小康社会，而不是少数人受益的社会，社会建设要为广大人民谋福祉，这就要求建立健全基本公共服务体系，着力解决关系人民群众切身利益的民生问题，保障人民群众的生活，促进人的全面发展。第三，体现了和谐社会建设的理念。建立健全基本公共服务体系，是实现和谐社会的基本要求和重要手段。这既要求在发展生产力的基础上，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平，使发展的成果惠及人民群众，又要求不断完善生产关系和分配关系，促进社会公平正义，实现共同富裕和社会的全面进步，在此基础上，才能建立起真正的和谐社会。 　　建立健全基本公共服务体系是我国社会转型的现实所迫。改革开放以来的30多年，我国经济年平均增长率超过9.5％，创造了巨大的物质财富的同时，大幅度提高了人民的生活水平。然而，这种以政绩为支撑的传统发展方式使得经济与社会领域的发展越来越不平衡，社会发展严重滞后于经济发展，引发了一系列社会问题，特别是民生问题突出，社会的差距甚至是“鸿沟”日益拉大。收入分配差距过大和公共产品供给不足成为当前社会普遍关注的两大焦点问题。这些问题解决不好，就可能出现一种“有增长无发展”、多数人分享不到改革发展成果的局面。必须坚持把保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系，作为加快转变经济发展方式、促进科学发展的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。 　　建立健全基本公共服务体系也是中国共产党的执政之要。历史和现实的经验反复证明，一个政党只有注重社会建设、切实解决关系民生的社会问题，才能赢得民心，巩固执政地位；不注重社会建设不关注民生，就会从根本上动摇政党执政的社会基础。1986年秋，邓小平在接受美国哥伦比亚广播公司电视采访时说：“如果我们的政策导致两极分化，那么，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走上邪路了。”加强社会建设，建立健全基本公共服务体系反映的是公共诉求，凝聚的是社情民意，关乎的是公共利益。近年来，我们党正是从科学发展观的高度注重以人为本和经济社会的协调发展，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，加快推进以改善民生为重点的社会建设，并通过一系列让利于民、惠及于民的举措赢得了人民群众的真心拥戴，使我们党的执政基础更加牢固。 　　因此，改善民生，建立健全基本公共服务体系，从世情