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建立健全我国高职教育投入体制若干思考 　　[摘要]当前，我国高职教育经费来源大致形成了国家财政性教育经费、事业收入、民办学校举办人投入、社会捐赠及其他投入等多渠道并进的局面。然而，国家财政性教育投入不足、教育投入地域间不均衡、多元化投入模式结构不合理、高职教育投入法规不健全等成为教育投入体制面临的主要问题，对此，建立健全我国高职教育投入体制势在必行。 　　[关键词]高职教育 教育投入 教育经费 　　[作者简介]张连绪（1963- ），男，河北保定人，广州番禺职业技术学院院长，教授，研究方向为高职教育管理；王超辉（1974- ），男，湖南邵东人，广州番禺职业技术学院纪委办公室，经济师，硕士，研究方向为教育财政、内部审计。（广东 广州 511483） 　　[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）21-0024-02 　　自20世纪90年代起，我国高职教育进入快速发展时期，目前，全国90%以上的地、市至少有一所高职院校。教育经费作为高职教育的基本保障，其投入机制的建立、健全对高职院校的长远发展有着不可估量的影响，研究我国高职教育投入体制很有必要。为此，结合我国高职教育投入现状，我们就建立健全我国高职教育投入体制提出一些思考和建议。 　　一、高职院校的教育经费来源 　　从我国教育经费统计年鉴来看，全国高职院校的经费来源大致分为国家财政性教育经费、事业收入、民办学校举办人投入、社会捐赠及其他投入等五类。国家财政性教育经费是以国家政府财政拨款的方式，直接用于高职院校的基本设施建设、事业单位支出、科研发展等，包括财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费以及国有企业办学中的企业拨款等，这是一种明确规定的、符合法律条文的、专项专向的国家财政投入经费。事业收入包括两类：一是高职院校开展教学、教辅活动、科研生产等活动自营创收的，这种收入必须是合法的、经财政部门核准留用的预算外资金及经财政专户核拨回的预算外资金；二是向学员收取的相关学杂费，包括学费、借读费、住宿费等。民办学校举办人投入是一种特殊意义上的教育拨款，是指办学单位或公民个人拨给民办学校的办学经费。社会捐赠是指境内外社会各界及个人对教育的资助和捐赠，这类教育投入带有鼓励性、无偿性、友好性等特征，是不固定的。其他收入是指除了以上四种投入之外的高职教育经费来源，比如高等职业院校所接受的某些特别性质的财力嘉奖。实际上，国家也鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业教育，可以说，向银行借贷建设学校，也是高职教育学校其他投入的一种。 　　二、我国高职教育投入机制面临的主要问题 　　从1980年至今，我国高职教育已有三十多年的发展历史，尤其是进入21世纪以来，国家相继颁布了多部文件，鼓励、引导、支持高职教育又好又快发展，然而，就高职教育投入机制而言，还存在一些问题值得商榷，主要表现为以下几方面： 　　1.国家财政性教育投入不足。2012年全年财政性教育经费首次实现占GDP的4%的目标，成为2013年全国教育工作会议的一大亮点，然而现实数据表明，有关高职教育的国家财政性投入仍然较少。首先，高职预算内教育经费占普通高等院校预算内教育经费的比重相对较低。以2009年和2010年为例，高职预算内教育经费分别为3630399万元、4425530万元，而普通高等院校预算内教育经费分别元元，其比例值依次为16.6%、16.2%。在当前高职教育占据高等教育半壁江山的现况下，这个比例与2009～2010年高等本科学校预算内教育经费在普通高等院校预算内教育经费的比重相差甚远。显然，本科院校是高等教育经费投入的重点，我国高职预算内教育经费严重不足。其次，高职学校国家财政性教育经费占其教育经费总量的比重也相对不高。从表1可以看出，2009年和2010年国家财政性教育经费在高职学校教育经费总收入中的比重分别为43.1%、46.7%，而英国高职院校经费的政府投入约占75%，澳大利亚公办高职院校经费的政府投入大致为60%。 　　2.教育投入地域间不均衡。经济社会发展水平作为影响教育经费投入的重要因素，使得我国高职教育投入在地域上带有显著差异，即高职教育投入存在地域不均衡的现象。其一，省市间生均教育经费不均衡。教育部财务司、国家统计局社会和科技统计司编著的《中国教育经费统计年鉴2011》数据显示，2010年全国高职学校生均教育经费最高的为北京市（34921.94元），最低的是湖南省（8914.54元），前者约为后者的3倍。其二，地区间教育经费投入不均衡。2010年我国高职财政预算内教育经费华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）为718355万元，西南地区（重庆、四川、贵州、云南、西藏）为346572万元，东部沿海地区（山