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建立健全农民工社会保障制度思考 　　[摘 要]农民工作为一个特殊的社会群体，根据构建农民工社会保障制度应遵循的基本原则和目标，农民工社会保障构建的总体思路是：以社会保障体系的城乡衔接和整体推进为前提，以现有社会保障制度框架为基础，以正规就业的农民工为重点，以保障项目的层级推进为基本手段，以相关措施的配套出台为重要保障，加快建立基础整合、相对独立、分层分类的过渡性农民工社会保障体系。 　　[关键词]农民工 社会保障制度 　　课题项目：本文系河南省政府决策研究招标课题“农民工权益保护问题研究”（课题编号：B108）之研究成果。 　　作者简介：曹明贵（1964-），男，河南潢川人，现任河南信阳师范学院经济与管理学院院长、教授，当代马克思主义研究所教授，研究方向为农村经济和区域经济。 　　 　　加快建立适应农民工特点的社会保障制度，是劳务经济健康发展的保证。农民工为我国的城镇化、工业化和现代化做出了巨大贡献，妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工合法权益、巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 　　 　　一、建立健全农民工社会保障制度的总体思路 　　根据构建农民工社会保障制度应遵循的基本原则和目标，农民工社会保障构建的总体思路是：以社会保障体系的城乡衔接和整体推进为前提，以现有社会保障制度框架为基础，以正规就业的农民工为重点，以保障项目的层级推进为基本手段，以相关措施的配套出台为重要保障，加快建立基础整合、相对独立、分层分类的过渡性农民工社会保障体系。 　　所谓基础整合，包括三层含义：一是农民工社会保障的构建必须符合我国社会保障建设的基本理念和发展方向，即符合低水平、广覆盖、可持续、多层次的基本理念，符合城乡统筹一体化的发展方向。二是农民工社会保障自身构成要作为一个体系存在，不论在具体的组织形式上如何分类设计，各组成部门在本质上是一致的，在体系构成上要一脉相承。三是农民工社会保障的构建要置于现有社会保障政策框架之中并充分运用现有的制度资源，尤其是要以现行的城镇社会保障制度体系为基本模式，结合实际改进完善。总之，就是要服从全局，承前启后，立足当前，着眼长远，促进我国城乡衔接、统一完善的社会保障体系的建立。 　　所谓相对独立，可以从三个方面理解：一是农民工社会保障不直接纳入现有的城镇或农村社会保障体系，而是创新现行的城镇社会保障制度，建立一种新的政策方案，与城镇社会保障制度相延续而又有所区别。二是农民工社会保障的独立性只相对于城镇和农村社会保障，不针对社会保障体系整体，它只是构成整体的一个部分。三是这种独立性只是阶段性的，社会保障制度的城乡一体化将消除这种独立性。 　　所谓分层分类，就是农民工社会保障的构建要基于现实国情和农民工的特点，在保障项目和不同就业方式人员以及不同地域上区别对待，层级推进。分层总的思路是，根据轻重缓急对社会保障项目进行大致排序，同时要结合不同类别人员特点进一步确定具体项目安排。分类就是以就业方式为标准，将农民工分为正规就业人员和灵活就业人员两大类，分别采取保障办法。同时，国家要加强工作指导，以沿海发达省份和大中城市为重点地区，探索建立农民工的社会保障。 　　 　　二、建立健全农民工社会保障制度的制度建设 　　建立健全城镇农民工社会保障制度应结合农民工的特点和财政与用人单位的承受能力分阶段、逐步实施，在当前要重点建设社会保险和社会救助制度。在农民工社会保障制度完善的基础上，逐步将农民工纳入城市社会保障体系，并有效地实现城乡社会保障制度的衔接与整合，最终建立起覆盖城乡、面向全体劳动者的统一的社会保障体系。 　　（一）逐步建立和完善针对农民工的社会保险制度 　　社会保险是保证劳动者生命波折期基本生活的一项社会制度。建立健全城镇农民工的社会保障制度，应根据农民工的需要和特点，按照工伤保险基本医疗保险养老保险的顺序逐步建立和完善相应的保险制度。 　　1．工伤保险。它是对职业伤害给予保障的一种社会制度，能够为劳动者提供包括工伤预防、工伤补偿和职业康复在内的全面、稳定的保障，是社会保险中待遇较高的险种。在完善劳动关系的前提下将农民工纳入工伤保险范畴是解决农民工工伤问题的好方法，既可以解决农民工遭遇工伤后只能寻求民事赔偿的问题，也可以减轻企业的赔偿压力。而且，由于建立起了针对农民工的工伤赔偿制度，用工单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施，其结果将有可能大大减少农民工的职业伤害事故。而政府要做的则主要在于设计特定的制度，并强制推行。 　　2．基本医疗保险。在现行城镇职工医疗保障制度框架内，针对农民工流动性强、收入水平低的特点，开展农民工大病医疗保险，着重保当期住院医疗；同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，农民工大病医疗