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建设西部计划长效就业机制思考 　　[摘 要] “西部计划”是人才强国的战略举措之一,为西部大开发吸纳了众多的高层次人才。大学生志愿者投身西部建设,给西部带来了前所未有的发展机遇。然而,“西部计划”中的就业机制的弊端问题,给“西部计划”的实施带来了众多的隐患。大学生志愿者就业问题的不稳定性和不确定性,使得众多甘于奉献西部的大学生人才流失严重,也使得“西部计划”的效果大打折扣。建立“西部计划”中志愿者就业的长效机制、构建长效的职业发展通道是需要亟待解决的问题。 　　[关键词]“西部计划” 大学生志愿者 长效机制 就业 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号]1005―5843 (2009)04-0148-03 　　[作者简介]苟萍,谢华,四川理工学院人文学院(四川自贡 643000) 　　 　　国家从2003年开始实施“大学生志愿服务西部计划”, 5年来已经累计招募几万名应届毕业生到西部贫困地区从事各类志愿服务,为西部建设作出了巨大的贡献。计划实施之初,其目标是支持西部建设,并通过鼓励志愿者扎根西部、就业基层。但是现实存在的问题是,大部分志愿者期满后却要再次进行职业选择,从而使就业成为志愿者最大的困惑。相当一部分志愿者自愿在西部就业,却得不到政策上的支持,不得不离开西部回原籍寻求发展。如今,创造机制解决其就业问题成为需要。创造长效就业机制可以让愿意留下来、当地又需要的志愿者能够留下来,这样既解决了他们的就业问题,又为西部地区稳定了人才。因此,实施“西部计划”必须考虑到大学生志愿者长效就业机制的建设问题。 　　 　　一、建设“西部计划”长效就业机制的现实需要性 　　 　　西部地区的人才资源密度远低于东部地区的人才资源密度。2000年每万人所拥有的人才数量东部地区为833人,西部地区为618人。西部和谐社会的建设是一项长期的任务,需要不懈地努力,更需要从根本上解决西部人才短缺的矛盾。 “西部计划”就是根据需要而制定的利国利民的国家政策, 既有利于推动西部地区基层经济社会的发展,同时也为大学毕业生的就业和健康成长开辟了一条新途径。这项工作需要有高层次的大学毕业生作为后续力量持续补充。要达到这种效果,就需要制定整套系统的政策和有效的保障措施来保障志愿者的利益。现实形势要求尽快建立长效就业机制,使此项工作得以健康、有效地持续开展,使缺乏人才的基层和广大西部地区能得到有效的人才补充,使基层和广大西部地区的经济社会得到有效的发展,逐步缩小中东部地区的差别,进而实现建设小康社会的宏伟目标。要建立起长效机制,首先国家应尽早制定出具有全局性、统一性、实用性、规范性、前瞻性和连续性的政策,号召、引导和鼓励大学毕业生到基层、到西部去服务和就业。当然这既要有制度上的激励和保障,也需要有资金、项目等方面的大力支持。要加强对毕业生后期使用和流向的监督、规范,统筹规划大学生“西进”工作的实施。 　　 　　二、“西部计划”志愿者就业存在的问题 　　 　　“西部计划”虽实施了6个年头,但仍处于初期阶段,尚存在着许多不完善之处。值得提出的是,由于后期志愿者管理工作的缺失,就导致了志愿者二次就业的困难和盲目。与志愿者招募“入口”相比,其“出口”――就业并没有想象的那么乐观。志愿者的择业成为了西部计划中一个难以解决的顽疾。 　　志愿者的去向安排是最重要的环节,也是问题最集中的环节。志愿者服务结束后,就业风险全部要让他们个人去承担,这对“西部计划”的长期实施是不利的。“西部计划”的目标是支持西部建设,并通过鼓励志愿者扎根西部、就业基层,或自主择业、流动就业以缓解高校毕业生的就业压力。但是,扎根西部的志愿者只是极少一部分,而最终留下的更是寥寥无几。这其中的重要原因就是,在“西部计划”中,国家还没有考虑到志愿者岗位的稳定性和长期性,政策上还缺乏对志愿者常驻机制的思考。大部分志愿者服务期满后,仍然要面临着严峻的就业形式,共同和应届毕业生去竞争岗位。一年的志愿工作对于他们来说只是增添了一些人生阅历,很多用人单位也并不认可志愿者,这对他们是不公平的。虽说志愿者考研究生可以加分、考公务员可以加分,但是面对一年的时间流失,他们与其他的人的差距就变得更大。他们奉献过,为西部的工作努力着,而得到的却是失去了一年、两年的青春和并无本质意义的“优秀志愿者”证书。 　　教育部部长周济指出,2008年高校毕业生就业工作面临诸多新困难。结构性矛盾仍是当前最突出的矛盾,过分集中在东部地区和大城市,而中西部地区及农村、基层缺乏人才的矛盾没有得到缓解。究其原因,首先是国家和政府制定的相关政策以及“西部计划”决策需要进一步完善,部分政策缺少对大学毕业生的吸引。在这种形势下,如何充分利用“大学生志愿服务西部计划”这一平台,有效促进大学生就业,解决这种结构性失