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建设财政综合信息采集和分析系统设想 　　［摘 要］ 为了准确、快速、全面采集汇总数据，多角度综合分析数据以总结规律、发现问题， 建议在“金财工程应用支撑平台”的基础上，构建财政综合信息采集和分析系统，推动信息采集的规范化、自动化，并能进行财政数据的综合分析，推动财政管理的科学化、精细化和规范化水平再上新台阶。 　　［关键词］ 电子政务；金财工程；信息采集；信息分析 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 24. 018 　　［中图分类号］F812 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2010）24- 0036- 03 　　 　　1 问题的提出 　　 　　财政部不仅每年要向人大提交政府预决算报告，也需要不定期地向中央领导提供财政收支、项目进展等宏观经济数据和分析建议。如何准确、快速、全面采集汇总数据，如何多角度综合分析数据以总结规律、发现问题，已成为财政精细化、科学化管理的基础工作。 　　目前财政部的数据采集工作存在以下突出问题： （１）数据分散存储在多个业务系统中，现有的报表和查询软件在跨系统查询方面的功能支持较薄弱，需要工作人员登录多个系统后，临时定义查询条件，手工填报数据。（２）业务系统中所存储的数据属性集合与查询统计分析所需的维度集合不一致①，现有的报表和查询软件不能有效地管理查询统计角度与业务数据属性集之间的映射关系，自然也无法实现查询统计所需数据的自动提取。（３）有些业务系统在设计时未能充分预见到可能的查询统计角度，记录的数据属性过少，无法满足某些分类查询统计的需要②，只有对业务数据重新逐笔标注、分类，才能得到所需的统计数据。（４）数据采集工作不仅需要从“金财工程”业务系统采集数据，也需要从会议记录、公文、简报、通知等信息源采集数据；不仅需要采集结构化数据，也需要采集非结构化数据。但目前的报表和查询软件偏重于“金财工程”业务系统的结构化数据采集，对非结构化、业务系统外的数据采集支持不够。 　　目前财政部的数据分析工作主要依靠报表软件、Ｅｘｃｅｌ的分析功能。在海量数据管理、多维分析、数据钻取等方面存在欠缺。 　　 　　2 应对策略 　　 　　2.１建立“自动取数＋网络填报”双轨制数据采集系统 　　2.1.1对业务系统能够提供的数据，采用“自动取数”方式 　　领导所需的某些查询统计数据，已经在业务系统中存储了，且记录的数据属性集合充足，仅需要按查询的角度重新分类汇总。对于这类数据采集，只需在软件中管理查询口径与业务系统中数据属性集合的映射关系，就能实现“自动取数”。对于一些常见、例行的查询角度，可预定义映射关系；对于那些偶然、非常规的查询角度，可临时定义映射关系。 　　为了实现“自动取数”，可建立分布式综合查询系统，将地理上分散的中央本级“金财工程”数据库和地方“金财工程”数据库作为统一的虚拟数据库使用，形成全国财政数据中心，实时从业务系统提取数据，既提高工作效率，也有助于保证数据的真实性。 　　2.1.2对业务系统不能提供的数据，采用“网络填报”方式 　　领导所需的某些查询统计数据，虽然在业务系统中存储了相关数据，但记录的数据属性集合不完备，无法直接重新分类，需要逐笔重新标注分类。还有一部分领导所需的数据，根本就不存储在业务系统中，而是分布在会议记录、公文、简报、通知等来源广泛、形式多样的非结构化数据源中。对于这类数据采集工作，需要采用“网络填报”方式：上级下发报表模板，规定数据采集口径要求；下级填写报表后报送上级；上级汇总。 　　为了做好“网络填报”，可建立大集中的报表管理系统，服务器部署在财政部，为财政部、省财政厅、市县财政局分配用户，逐级下发报表模板，统一报送口径，逐级上报汇总数据。而且填报的客户端不局限于ＰＣ机，也可手机填报。 　　２．2 构建数据仓库，全面深入分析数据，辅助决策支持 　　综合“自动取数”和“报表填报”方式采集到的数据，构建财政数据中心。依托财政数据中心的大量优质数据，形成各类数据集市，并建立以预定义报表、自定义报表、多维分析、专题分析、数据挖掘、即时查询等为核心的综合决策支持平台。建立数据挖掘分析模型，为宏观决策提供科学的支持。 　　 　　3 技术可行性 　　 　　3.１ “金财工程应用支撑平台”的推广，统一了数据标准 　　２００８年财政部研究制定并颁布了《财政业务基础数据规范》，它通过对财政业务中基础数据的归纳总结，形成了一套全国财政系统需要共同遵循使用的标准标码体系，对解决长期困扰财政系统的数据编码不统一、口径不一致、数据不可比问题具有重要意义。“金财工程应用支撑平台”是《财政业务基础数据规范》的技术载体。财政部党组对平台推广实施工作非常重视，２００８年