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建设项目投资控制存在问题及控制要点 　　【摘要】：建设项目投资控制问题一直是全国性的重要课题，同时也是每个投资者所关心的重要内容之一。就建设项目而言，投资控制贯穿于项日建设的全过程，但是就投资控制的重要性上，决策和设计阶段更为关键。方案设计是投资者在做出投资决策后实现投资的第一步，如何通过方案阶段优化设计来有效控制投资，虽然国内外在这方面的理论和方法不少，但尚未得到广泛重视和应用。本文就特大型钢铁企业在投资控制上存在的问题及控制要点谈谈自己的看法。 　　【关键词】：建设项目　投资控制　控制要点　决策　设计　实施 　　 　　一、研究背景分析 　　 　　由于美国次贷危机引发的全球性金融核链式的金融危机爆发，而在金融危机正向实体经济波及加深的背景下，钢铁行业也难独善其身。来自海关的最新数字，今年9 月份我国出口钢材667万吨，比8 月份减少101万吨，下降了15%至20%。虽然9月份的出口回落幅度远远低于此前预期，但专家认为，10月、11月份我国钢铁出口将锐减。在原材料大幅涨价和产品价格持续低迷的双重打击下，我国钢铁企业若要度过金融危机，求得生存和发展，就需要以企业战略为核心，通过技术改造，控制投资，完成工艺技术装备和产品结构的调整和优化，促进战略目标的实现，客观上就要求企业具有较强的项目投资控制能力。 　　 　　二、我国钢铁行业在投资控制方面存在的主要问题 　　 　　1、存在严重的重施工、轻决策和设计阶段的投资控制思想和传统习惯。我国长期以来普遍忽视工程建设项目前期投资决策阶段和设计阶段的投资管理和控制。而往往是把投资管理的重点放在工程的施工阶段，这样做尽管也能取得一定效果，但实际上是丢了西瓜捡了芝麻。其主要原因是由于：一、在投资决策方面对可研工作没有足够的重视，花费的代价和投入的技术力量不足；二、对建设各阶段大对投资影响程度认识不够深刻。三、设计管理制度不够完善在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。 　　2、项目前期投资控制的客观性、公正性、科学性不足。决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。但是，在现行经济管理体制下,投资者不承担投资风险,缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性，仅凭主观倾向性确定项目的技术路线，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性，容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。 　　3、实施阶段对投资控制的影响要相对小一些，但它却是浪费开始支出的阶段。 　　①施工合同签订不严谨、不规范。我国目前普遍存在的合同意识淡薄、合同纠纷和违约行为不断的状况。其主要原因一些缺乏合同意识和不会用法律保护自己权益的单位或人，在签订合同时，认为合同条款太多、烦琐，从而造成条款缺款少项、不完备；一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则约定，不具体、不明确。 　　②设计变更、施工签证随意、不规范。施工单位采取低价中标的策略，在施工过程中利用设计变更、施工签证、隐蔽工程签证等方面大做文章。在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗。不合理的签证纠正非常困难，特别是手续完备的签证、隐蔽工程签证等，更是难纠正。这直接使工程投资增加。究其主要原因分析：一是原设计不能保证工程质量、设计遗漏、确有错误与现场不符等原因非变更不可，二是监理人员和甲方代表对预结算知识和有关规定掌握不够，对不该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员和甲方代表不认真核实就签字。三是施工单位为了中标，自动压价，为保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证。四是缺乏健全的约束机制，管理人员素质低下，受利益驱动，迎合施工方的要求，随便签证。 　　③竣工结算高估冒算、相互扯皮现象严重。建设项目竣工结算时高估冒算，高套取费标准，以提高工程造价，获取非法利润，究其主要原因分析：一是虚报多计工程量。主要对单位造价高，计算复杂的项目。例如钢筋砼梁、板、柱的工程量计算、装饰工程计算等虚报工程量。有的利用不规范的签证，多计工程量。二是巧立名目，高套定额，主要表现在是把费率中包含的内容单独列项计算，二是把定额基价中的工作内容已综合考虑并包含在单价里的内容单独列项计算。 　　 　　三、项目投资控制要点分析 　　 　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。据研究分析，初步设计阶段(含可行性研究阶段) 影响项目投资的可能性为75%一95%，技术设计阶段影响投资的可能性为35%一75%，施工图设