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弱势群体社会保障制度健全和完善 　　摘要：当代世界著名哲学家、伦理学家罗尔斯的正义理论的核心是两个正义原则，这两个正义原则是建构社会基本制度的所必须遵循的准则。只有建立在两个正义原则基础上的社会制度才是正义的。第一个原则被称为“平等的自由原则”，第二个原则分成两部分，一是“差别原则”，二是“公平的机会平等原则”。差别原则是罗尔斯正义理论核心和灵魂的两个原则的重要内容之一。基于差别原则的社会最低保障制度要“适合最不利者”即社会弱势群体的“最大利益”，而且要随着社会财富的增加而变化，这样才是正义的。当前社会保障制度要强化对农民、农民工、失地农民、城市无业人员以及残疾人等弱势群体的保护力度。 　　关键词：弱势群体；社会保障；差别原则 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544（2012）12-0185-04 　　一、罗尔斯基于差别原则的社会最低保障思想 　　当代世界著名哲学家、伦理学家罗尔斯（John　Rawis）在《正义论》中提出“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”“某些法律和制度不管他们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造和，废除。”这表明，罗尔斯所讨论的正义是一种制度德性。这是因为在罗尔斯那里社会是一种公平合作体系。社会基本制度往往决定着由社会合作产生的利益的划分，更直接地说是确定着人们的权利和责任，影响着人们的生活前景，“它的影响十分深刻并自始至终”。正是在这个意义上，罗尔斯强调正义在社会建制中比“效率”、“稳定”具有更根本的优先地位，是“首要价值”。因此，可以说，罗尔斯研究的正义是一种社会正义。在这种社会正义理论中，包含着社会最低保障的观念，没有最低社会保障的社会正义是不可想象的，或者说社会最低保障具有维护社会正义的重要功能。这里的问题不在于要不要社会保障。而在于支持社会最低保障的根据究竟是什么，或者说支持社会最低保障的根据怎样才是正义的，以及在此基础上构建一种什么样的社会保障制度。 　　罗尔斯的正义理论的核心是两个正义原则，这两个正义原则是建构社会基本制度的所必须遵循的准则。在他看来，只有建立在两个正义原则基础上的社会制度才是正义的。第一个原则被称为“平等的自由原则”，第二个原则分成两部分，一是“差别原则”，二是“公平的机会平等原则”。这两个原则不是用来直接分配福利的，而是通过体现这两个正义原则的“背景制度”来实现的。也就是说。“背景制度”只要符合两个正义原则，那么福利的分配就应该是正义的。 　　在罗尔斯看来，正义总意味着平等，所有的基本善都应该加以平等分配。他说：“所有的社会价值――自由和机会、收入和财富以及自尊的社会基础――都应当加以平等的分配”。但事实上有些基本善是无法平等分配的，例如收入和财富。从现存的政治、经济、文化和社会条件来看，完全意义上的平等是不可能的，这是因为：一方面，在市场经济条件下，初次分配属于微观经济行为，政府无法直接干预，而政府的作用仅限于再分配，但是再分配无法消除初次分配的巨大不平等的；另一方面，完全平等的分配会降低效率，进而影响公民的生活水平，效率对平等形成了约束。在这种情况下，问题变成了“在什么情况下一种不平等的分配能够被称为正义的”。对此，罗尔斯接着说：“除非对所有这些价值或任何一种价值的不平等分配有利于每一个人”。这就是罗尔斯“差别原则”要解决的问题。“差别原则”规定，一种不平等的社会安排只有符合最不利者的最大利益才能够是正义的。 　　差别原则提出，处于社会底层的人们拥有最少的机会和权力、收入和财富，社会不平等突出地体现在他们身上。他们就是“最不利者”。差别原则是以最不利者为标准来安排社会经济制度的，也就是说，一个正义的制度应该通过社会制度安排改善最不利者的处境，缩小他们与其他人之间的分配差距，使其具有更好的社会前景。差别原则允许财富和收入的不平等，但是，如果一种社会制度安排不得不产生不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益才是正义的。差别原则作为一种原则得以实现的“制度背景”就是社会最低保障。 　　传统的观点认为，建构社会最低保障制度的根据是基本需要，不同观点的差别在于如何定义基本需要？有的学者把基本需要定义为生物学意义上的基本需要，也就是衣食住行等等，这种定义排除了人的社会性需要，把人类以及人类生活简单化了。由于这种解释的狭隘性，大多数学者使用“体面的生活”来定义基本需要。那么什么是“体面的生活”呢？米勒认为：“存在着对人类而言什么可以算作是最低限度的体面生活的共享的社会规范，通过援引这些规范，我们就能把那些防止人们滑落到这种最低限度之下的东西定义为需要。”按照这种说法，“体面的生活”依赖于共同的社会规范。但是这种共同社会规范是否存在还是一个问题，因此罗尔斯反对把最低社会