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弹性用工模式在我国事业单位中应用研究 　　[摘要]受西方国家兴起的新公共管理“放松管制、增强政府灵活性、追求效益”的改革趋势以及我国刚出台的《事业单位人事管理条例》的影响，被发达国家公共部门广泛使用的弹性用工模式必将在我国事业单位得以推广和规范应用。本文在综合介绍弹性用工模式的基础上，分析了弹性用工模式在我国事业单位的应用现状，并深入探讨了其中存在的问题，然后结合西方国家公共部门应用弹性用工模式的经验，基于我国的具体国情，提出了事业单位推广和规范应用弹性用工模式的政策建议，以期为新一轮事业单位人事制度改革提供参考依据。 　　[关键词]事业单位；弹性用工；新公共管理 　　[中图分类号]D035.2 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）04-0057-05 　　基金项目：国家自然科学基金应急项目“与国家事业单位人事制度改革相适应的科学基金用人机制创新和管理队伍建设研究”（编号：N1450003） 　　在西方新公共管理浪潮的推动下，为了应对复杂、动态的环境，同时也为了进一步提高政府效能，我国政府改革从单纯的政府职能转变、机构改革等转化为一系列“以人为本”的行政改革。秉持“以人为本”的理念，是因为“人本身的发展是衡量社会发展的尺度，社会无法离开人的发展而发展”。[1]其中，我国的事业单位在人员招录、使用、考核等许多方面都进行了有益的探索，也取得了一定的成效，但因受管理体制、人事制度等多方面的限制，其改革进度并不理想。为了进一步深化事业单位人事制度改革，2014年5月国务院正式颁布了《事业单位人事管理条例》，该条例在对事业单位人事管理的未来发展提出宏观指导方向的同时，也对岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理的主要环节作出了明确规定。显然，采用合同制和聘用制、转换用人机制和搞活用人制度、实现人力资源配置的市场化已成为此轮事业单位人事制度改革的重点之一。在这一改革趋势的推动下，被西方发达国家公共部门广泛采用的弹性用工模式必将在我国事业单位中得以推广和更加规范化的应用。 　　一、弹性用工的内涵及其在西方国家公共部门中的应用 　　弹性用工（Flexible Employment）又称为“灵活性用工”，目前在学术界尚无一个统一的定义。根据Gregush的观点，弹性用工主要是指雇佣临时工、兼职人员、短期合同工和租赁人才。[2]在我国，弹性用工通常被认为是一种与全日制用工相对的用工方式，包括使用临时工、季节工、钟点工（小时工）、派遣工、承包工等若干种非全日制用工形式或临时性的用工方式。我国学者朱文忠则将国外观点引入，扩大了弹性用工的内涵，他认为弹性用工除了包括上述的非全日制用工形式之外，还包括全日制用工形态中的灵活的工作安排，如弹性工作时间和弹性工作地点。[3]而曹军认为弹性用工是弹性工作制的一种，着重强调的是雇主与员工劳动关系的灵活性。他指出弹性用工制和固定用工制最大的差别在于员工的劳动关系往往不属于本企业或在工作内容、目标和工作量给定的基础上员工和企业只建立短期的劳动关系。[4]显然，朱文忠是从工作安排的角度来对弹性用工加以界定的，而曹军则是从劳动关系的角度来界定的。基于我国事业单位的实际，本研究从劳动关系方面界定这一概念，认为弹性用工是指事业单位与职工之间劳动关系的灵活性。在我国的事业单位中，弹性用工以合同制用工、劳务派遣用工、非全日制用工、兼职用工和业务外包等多种形式出现。 　　学术界对组织弹性用工问题进行了大量的研究。Lenz[5]、Houseman[6]、Voudouris[7]等人的研究结果均已证明：弹性用工模式有效解决了组织内部运营中存在的诸多问题，特别是在降低用人成本和灵活应对外部环境两方面作用突出。这些研究成果促进了弹性用工模式的持续发展和推广应用。上世纪50年代开始，德国政府就在内部引入了弹性用工模式，对那些原来从事技术性工作和事务性工作的公务员实行合同雇佣，其身份相应地由“公务员”转换为“职工”或“工人”。这种用工模式“实行到现在，公务员、职员和工人在德国公共行政组织中的比例已达到4：4：2”。[8]为了更好地规范对弹性工作人员的管理，德国政府还制定了有别于公务员的弹性工作人员的管理政策。在美国，公共部门中全职的长期用工向短期合同工或临时工的转变已经形成了不可扭转的弹性用工趋势。政府大量聘用临时性或间断性的专家和顾问、承包工、临时工，并将部分辅助性业务分包给一些专业机构。比利时也在公共部门中应用了弹性用工模式，产生了“合同制公务员”这一特殊的公务员队伍。这一用工形式的改变，不但增强了政府活力，而且为政府完成了许多专业性强、时效要求高的工作任务。“截止2005年，比利时政府合同制公务员已经占到了公务员队伍的25%。”[9]总体来看，在1990年后，因弹性用工模