弹性退休年龄国际经验及其启示.docVIP

弹性退休年龄国际经验及其启示 　　摘要：随着全球老龄化的发展，延迟退休年龄成为当前各个国家和地区的普遍选择。然而受社会背景、经济体制、政治环境、养老保障制度、退休心理机制、谈判和制衡等诸多因素的影响，每个国家和地区必然形成相应独有的实践方式、多样化的制度设计和实施经验，退休制度的设计和退休方式也逐渐呈现出多样化和灵活性的特点，形成更具弹性化的退休制度。通过对自保公助型和国家福利型这两种国际主流保障模式的代表性国家中弹性退休制度改革比较成熟的三个国家进行具体讨论，分析这些国家在弹性退休制度改革的背景、具体做法、出现的问题和发展趋势，并综合比较探讨国际弹性退休年龄制度改革的制度设计和配套措施，为我国延迟退休年龄改革政策制定提供启示。 　　关键词：弹性退休；激励机制；延迟退休；老龄化 　　近年来多个国家和地区在面临老龄化趋势和养老金支付压力下，已经或准备采取延迟退休年龄的方式来缓解压力，尤其是西方发达国家，由于养老金制度发展较为成熟，人口老龄化又高于世界平均水平，养老金的支付压力和养老财政压力更为突出，许多国家已经推出了调整退休年龄的制度方案，弹性化退休年龄的实施经验也较为丰富。 　　不同国家由于现实条件和客观因素不同，在制定和实施相关弹性退休年龄政策时也各不相同，而且各国都在调整整个退休年龄制度中设计这一政策。因此，本文首先考察世界各国退休年龄制度的变革趋势；其次，选取制度实施情况较为成熟的美国、英国和德国为典型代表，通过具体分析考察这些国家推行弹性退休年龄改革的具体背景、内容、过程和实施情况，对比总结出其经验教训，为我国在制定相关政策时提供有益启示。 　　一、国际退休年龄制度设计的变革趋势 　　（一）国际法定退休年龄的变化趋势 　　各国的法定年龄实际上经历了一个从高到低、又从低到高的变化过程。根据对美国社会保障署编写的《全球社会保障》（Social security Programs Throughout the World）相关数据进行统计分析，可以看出1977年对退休年龄有明确规定的107个国家中，男性的平均退休年龄为60.2岁，女性的平均退休年龄为57.94岁。但到了1990年，世界范围内的退休年龄发生了变化，在有明确规定的135个国家中，女性的平均年龄维持了57.94岁的年龄不变，男性的平均退休年龄下降了0.48岁，降至59.72岁。 　　然而根据2006年《全球社会保障》中的数据统计发现，全球对退休年龄或领取退休金的年龄有明确规定的170个国家中，平均退休年龄全面有所提高，其中男性平均退休年龄为60.8岁。女性平均退休年龄为59.1岁。其中经合组织国家的法定平均退休年龄更高于全球平均退休年龄达到64.1岁，更值得引起重视。 　　总体来看，由于二战后全球经济进入快速发展时期，劳动力需求较大且经济繁荣，因此全球大多数国家都经历了退休年龄的下调，整体退休年龄有所降低。但20世纪90年代以来，随着全球老龄化趋势的加剧，各国养老负担不断加重，养老金支付压力不断加大，为了应对养老压力，大多数国家都有计划地上调了退休年龄，尤其是欧美发达国家，调整的幅度更为显著。整体来看，退休年龄会在未来一段时间内继续保持这种上升趋势。 　　（二）国际地区间退休年龄的差异化 　　由于多种因素使得全球经济和社会发展状况存在很大差异，人口素质状况和老龄化水平也大有不同，各国和地区的养老水平也有所差异，因此在制定退休年龄的时候要考虑各国、各地区间的独特性和现实情况，必然会形成全球国家和地区间的退休年龄差异化。根据2009年《全球社会保障》的数据，分析全球172个国家和地区的退休年龄数据，综合比较全球不同地区和国家之间的退休年龄的异同，具体如表1： 　　由表1可以看出，经济发达地区的人口平均寿命要高于经济欠发达地区，相应的法定退休年龄也更高一些。从平均水平来看，欧洲国家和地区的男女退休年龄最高，非洲最低，欧美地区的差异较小，它们与亚太、非洲地区的差异较大。法定退休年龄最高的欧洲与最低的非洲相比较来看，男性退休年龄相差4.74岁，女性相差3.27岁，但从平均寿命上来看，欧洲与非洲相比，男性平均寿命相差16.57岁，女性相差20.52岁。 　　比较全球男女的平均寿命和法定退休年龄可知，由于经济发展水平和人口预期寿命的不同，全球各地区在养老保障方面存在差异性和不均衡性，这不仅表现在地区间的不均衡，也表现为男女间的不均衡，在全球共有66个国家和地区采取男女不同退休年龄，其中女性平均寿命普遍高于男性，但退休年龄普遍低于男性。 　　（三）国际不同性别间退休年龄变化趋势 　　从全球数据来看，不仅是国家、地区之间存在退休年龄上的差异，同一国家或地区内部往往也存在着不同性别之间的退休年龄差异化趋势，并且男女劳动者之间的退休年龄在逐渐变化并缩小差