中小学民主管理现状调查与分析——以甘肃省部分中小学为例-investigation and analysis of democratic management in primary and secondary schools —— taking some primary and secondary schools in gansu province as an example.docxVIP

2.1.2 教代会代表职权行使受限 29 2.1.3 教代会实际作用欠佳 30 2.2 民主管理渠道建设不完善 33 2.2.1 民主管理途径不多、渠道不畅 33 2.2.2 校务公开制度不透明 34 2.3 学校民主管理运行环境不协调 35 2.3.1 校长与教代会权责划分不明晰 36 2.3.2 党委（支部）对教代会的领导力度有待加强 37 2.4 民主意识缺失，维权意识淡薄 38 3 中小学民主管理问题原因分析 41 3.1 上位制度缺失 41 3.2 权力失衡 42 3.2.1 权责不对等 42 3.2.2 权力不对等 43 3.3 管理体制缺陷 43 4 中小学民主管理对策建议 45 4.1 健全学校民主管理制度体系 45 4.1.1 加强基层民主制度建设 45 4.1.2 加强民主管理组织机构建设 46 4.1.3 构建更多人参与的民主监督制度 46 4.2 增强民主意识，构建民主管理氛围 47 4.2.1 提高学校党政领导的思想认识 47 4.2.2 提升教职工民主意识 47 4.3 创建学校民主管理运行的良好环境 48 4.3.1 放低校长“身段”，构建沟通渠道 48 4.3.2 充分发挥党组织在学校民主管理中的作用 49 4.3.3 重视加强工会的教代会工作 49 4.4 加强学校民主法治建设，实行“依法治校” 50 4.4.1 健全教育法规、严格教育执法、加强执法监督 51 4.4.2 完善学校法制建设 51 参考文献 53 附 录 57 攻硕期间发表的科研成果 61 致 谢 62 I I 摘 要 完善学校民主管理是推进我国基层民主建设和学校政治文明建设的重要 体现和标志，是现代学校制度建设的重要组成部分。中小学民主管理主要体现 在校长负责制、校务公开和校务委员会等方面，但从现实情况说，教代会制度 拥有最广泛的群众基础和最高的教职工认同度，是学校民主管理最多见、最有 效的形式。教代会制度作为学校民主管理的基本形式、基本载体，是教职工群 众参与学校民主管理、民主监督的基本途径，是教职工行使民主权利的机构。 因此，完善中小学民主管理，特别是教代会制度、校务公开制度不仅符合我国 民主政治建设的大趋势，也是强化学校管理水平，确保学校内部权利正确行使， 保障教职工基本权益的迫切需要，完善现代学校制度的本质要求和基本保障。 本文试图通过对甘肃省部分中小学校民主管理现状的实证研究，按照问题-原 因-对策建议的研究思路，找到西部地区基础教育阶段学校民主管理薄弱、制 度建设滞后的症结所在，并提出符合甘肃省中小学校实际情况，具有针对性和 可操作性的完善学校民主管理的有效措施。 本文以问卷调查法和访谈法为主要研究方法。首先通过查阅大量文献资 料，了解国内外学者对中小学校民主管理问题研究的现状和不足，确定本研究 的起点，界定相关概念，形成文献综述。其次，通过问卷调查和访谈方式从甘 肃省内部分中小学校教师和各级行政人员处获得关于中小学民主管理现状的 事实材料，并在此基础上分析中小学民主管理存在的问题和产生问题的原因。 最后，基于问题提出相应的对策和建议。 本次调查研究发现，甘肃省作为经济不发达地区在学校民主管理制度建设 进程上远远落后于东部经济发达地区，不仅表现为国家政策、规定在西部地区 的执行力度偏弱，更多的表现为甘肃省中小学基本制度建设的不足、领导层对 民主管理权力的漠视和教职工民主参与意识的淡漠。根据问卷统计数据分析， 得出了甘肃省中小学民主管理制度建设缺失、制度运行环境不协调、民主权力 行使受限以及教代会实际效果欠佳等结论。探究问题产生的原因主要是上位制 度缺失、权力失衡和管理体制缺陷。本次研究的数据来源于甘肃省当地部分中 小学校第一手资料，问题的总结、原因分析以及对策建议都是基于此数据提出， 因此具有较强的针对性和地区适应性，能够在一定程度上真实反映甘肃省中小 II II 学民主管理的实际情况，并在一定程度上填补了甘肃省中小学教代会现状研究 的不足。研究结果能够为当地中小学校民主管理制度的完善提供一些借鉴，能 够为当地教育部门制定政策、措施提供参考依据，也可为其他地区相同课题的 研究提供一定研究思路、方法的借鉴。 关键词：甘肃省 中小学 民主管理 教代会制度 校务公开 PAGE PAGE IV Abstract Improving school democratic management is the important embodiment and symbol of Chinese democratic construction at the basic level and the political civilization constructi