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广东省产业转移工业园区管理问题及对策 　　[摘要]广东省是实施“双转移”(产业转移和劳动力转移)政策，建立产业转移工业园的先行地区，对我国其他地区的产业发展有着重要的示范作用。文章通过分析广东省产业转移工业园区的现状，挖掘其管理上存在的规划、招商融资、人才等诸多问题，从政策扶持和创新两层面提出了相对应的策略，以提高广东省工业园区的管理绩效。 　　[关键词］产业转移工业园；园区管理；对策 　　[中图分类号]F4　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)05-0107-03 　　 　　自20世纪90年代以来，循环经济(生态)工业园区开始成为世界工业园区发展领域的主题，并取得了较丰富的经验，虽然对于工业园区(即转移工业园区)的管理方面、实证方面均有研究，但理论研究尚属空白。本文主要是从理论上探讨广东省工业园区(即转移工业园区)的管理问题，促进广东省工业园区的进一步发展，丰富工业园区(即转移工业园区)的理论研究。 　　 　　一、广东省产业转移工业园区管理的现状 　　 　　2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府[2005]22号)，标志着广东省产业转移工业园建设序幕的正式拉开。随着广东省“双转移”的推进，产业转移园建设和发展进入一个新的时期，更注重园区整体规划、配套设施建设以及对人园企业提供更好的服务。 　　 　　(一)　产业转移工业园区的含义 　　工业园区是指在划定的区域内，通过制定特殊的优惠政策，建设基础设施，改善产业发展的软环境和硬环境，营造宽松良好的投资环境，形成相对优势的产业区位条件，提高产业集聚度，提升产业水平，实现地方经济和城市经济超常规发展。产业转移工业园区则是指由于资源供给或产品需求以及技术进步和比较优势的变化，使某些产业从一个地区转移到另一个地区后而形成的工业园区。 　　 　　(二)　广东产业转移工业园区的发展现状 　　1.产业转移工业园区的分布状况。2008年12月，广东省现有的产业转移工业园达70余个，珠三角产业转移园主要集中在惠州和肇庆，共8个；粤西地区的产业转移园分布在茂名、湛江、阳江、云浮，共19个；粤东地区的产业转移园主要分布在汕头、揭阳、潮州、汕尾，共6个；粤北及山区的产业转移园主要集中在清远、韶关、梅州、河源，共37个。其中产业转移园最多的是梅州，共12个，其次是清远和韶关共9个，最少的是汕头和潮州各1个。在这些产业转移工业园中，经广东省认定的有26家。综观目前广东省产业转移园，其合作开发模式有四种：一是山区或东西两翼政府方投资型，如佛山顺德新兴新成产业转移园；二是双方政府共同投资型，如中山河源产业转移工业园；三是珠三角方企业投资型，如中山火炬阳两产业转移园；四是珠三角方政府投资型。其中山区或东西两翼政府方投资型园区最多，达十几家。 　　2.产业转移工业园区初见成效、类型复杂、各具特色。到2009年4月，广东省14个山区及东西两翼地级市与珠三角地区合作，由双方政府牵头或制定的政策共建产业转移工业园32个。2009年，广东省产业转移工业园实现产值907.18亿元，同比增长17.08％；工业增加值290亿元。增长21％；税收53.1亿元，增长33.99％；省产业转移工业园工业增加值占到粤东西北地区总量的9.4％，带动粤东西北地区经济增速全面超越珠三角。今年以来，园区开发建设进度进一步加快，招商引资工作取得明显进展，截至3月底全省34个园区共引进项目2255个(含意向)，较2009年底增加约150个，总投资达4477亿元，较2009年底增加约500亿元；其中1719个项目已签订投资协议，较2009年底增加140个，协议投资额3834亿元，较2009年底增加约185亿元。园区1387个项目已开工建设，较2009年底增加78个，其中956个项目已建成，较2009年底增加69个，投资额979.34亿元，较2009年底增加108.72亿元。据初步统计，2010年第一季度省产业转移工业园实现产值354.68亿元，创税20.02亿元，较去年同期均大幅增长。从合作开发模式看有四种，从企业经营、产品生产、市场运作等方面看，产业转移工业园呈现出“百花齐放”的局面，类型多样而复杂，各具特色。如佛山顺德区容桂镇等已发展成为珠三角最大的电器机械生产基地；中山市古镇有灯饰企业达几千家，民用灯饰销量占全国百分之六十以上，是世界四大灯饰专业市场之一(杨如意，2009)。 　　 　　3.产业转移工业园区的供给与需求。 　　表一1是珠三角部分产业转移工业园的建设指标，产业转移产业升级土地成本劳动力成本、原材料成本、外销转内销税收留成构成其需求驱动力；企业迫于生计、政府产业转移、“双转移”是其需求驱动者；热点地区