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广东省农村土地流转现状与存在问题及对策 　　摘要 阐述广东省农村土地流转的现状，总结其存在的问题，并提出对策，以期为农村土地流转提供参考。 　　关键词 农村土地流转；现状；存在问题；对策；广东省 　　中图分类号 F301.3 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）07-0253-02 　　 　　土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。随着广东经济的发展和农村城镇化建设进程的加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些青壮劳动力外出务工，农村留下老人、妇女、小孩，土地利用率下降甚至抛荒；另一方面，农村产业化经营要求农业经营规模化，要求土地集中。因此，如何加快与完善土地流转问题是目前“三农”发展的迫切需要。尽管农地流转尚未有序进行，但各地摸索进行的各种流转形式已经产生了很好的积极作用。 　　 　　1 广东省农村土地流转现状 　　 　　1.1 土地流转规模总体不大 　　广东农村土地流转规模总体不大。据初步调查统计，截至2001年上半年，全国农地承包经营权流转面积达453.3万公顷，占农户承包面积的5%左右。流转面积占家庭承包土地面积10%以上的省份有7个，其中上海市最高达22.94%，其次是浙江省15.63%，广东省12.95%，北京市12.82%，湖北省12.64%，江西省12.50%，湖南省11.46%[1]。虽然广东省土地流转面积在全国名列第3，但是流转的土地面积不大，所占比例不高。2002年广东全省土地流转面积33万公顷，2003年增长到39万公顷，2004年土地流转面积增长微弱，2005年一定程度回落，为36.2万公顷，比2004年减少了3万公顷[2]。 　　1.2 土地流转形式多样 　　1.2.1 农村土地股份合作制。土地股份合作制通过土地价值占有权与实物占有权的分离，放开了土地经营权，形成土地要素流转市场。简单地说，土地股份合作制是农民凭借土地的承包经营权进行折价入股，由有经济实力的大户、集体经济组织或投资农业的工商企业集中经营，按照自愿原则，组成利益共享、风险共担的股份合作制农业企业。企业统一经营农民的土地，农民按股分红。这一形式的局限性在于适用范围比较狭窄，只能适用于大部分成员已经离农离土，且地价膨胀的少数乡村。大部分发生在经济发达地区，如广东南海地区、广州天河区等。以广东南海为例，土地股份合作制的基本做法：一是分区规划。即把全市肥沃的土地划定为农田保护区，并改分包经营为投包经营；把靠近城镇及公路的土地或山坡地划定为工业发展区；把靠近村庄的土地划定为商业住宅区。二是土地及集体财产作价入股。将属于集体的各种固定资产和现存公共积累金扣除债务后按净值计算作价入股，将土地和鱼塘按照其农业经营收益或国家土地征用价格作价入股。作价入股后，把全村或全社的土地集中起来，由管理区（现行政村）或经济社（现村民小组）实施统一规划、管理和经营。在股权设置上，以社区户口为准确定配股对象，大部分村社设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份，有的村社设置了集体积累股（约占51%）和社员分配股（约占49%），有的村社则没有设置或后来取消了集体积累股。三是股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之分的村社，按股权比例分红；只设社员分配股的村社，将扣除再生产基金、福利基金等后的剩余利润用于社员股利分红。股权在社区内可以流转、继承、赠送和抵押[3]。 　　1.2.2 反租倒包。所谓“反租倒包”就是村委会作为土地流转的中介，“返租”农民的土地，将土地化整为零，连片开发，然后“倒包”给法人组织或大户，用于解决农业园区和开发项目的规模用地。在土地流转过程中，明确各方利益分配关系。分别签订集体和农民、集体与农业企业间的租赁合同。租金给付方式可以是实物，也可以是现金。企业按照签订的租赁土地意向书，优先安排当地农民务工，使农民从耕地中走出来。农民不仅拥有了固定的租金以保障日常生活，还通过在农业企业当工人获得另一份工资。土地流转实际上是这样一种过程：农民承包―租给集体―转租企业―农民再向企业承包[5]。笔者曾经就土地流转问题到英德市某镇进行调研。其中一村村委会与农民签订合同，承包了53.33hm2良田，目前正在等待感兴趣的企业进行合作开发。因为地理位置、经济发展水平等原因，限制了前来承包土地的企业。如果没有企业作为土地接手的“下家”，那么反租倒包就无从谈起。另外，企业的发展对这一流转形式的持续性也至关重要。若企业效益不高，甚至破产倒闭，那么承包地则面临闲置的问题。更重要的是土地的开发具有不可逆性，如开发作为其他用途的土地就很难或者要花费巨大的成本来恢复良田。 　　1.2.3 其他流转形式。除了以上几种有组织的流转形式，还有农民自发流转的形式，如转让、转包、委托代耕、互换、租赁等。 　　 　　2