市场原理对日本大学改革影响.docVIP

市场原理对日本大学改革影响 　　摘 要： 从20世纪80年代开始日本就提出国际化、信息化、高度化、多样化等高等教育的发展目标， 90年代中，国家放宽各种设置基准，在各大学中相继成立新学部和新学科，并导入美国式的各种教育方法，改善教育管理的效果。从2004年起，国立大学和公立大学法人化制度实施后，政府和大学开始摸索新的管理运营方式，各国立大学在国家的指导和支援下进行着各种经营管理的改革实验。虽然引入了以英美大学为原型的新的管理体系，但各大学仍保持着日本式的运营方式，各方面改革的速度也并不一致。基于竞争原理的大学改革已逐渐渗透到大学各机构，未来的10年，日本大学的管理运行方式将有可能发生巨大的变化。 　　关键词： 市场原理；日本大学； 管理改革 　　中图分类号： G649.21 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）06-0005-06 　　 　　1991年日本大学大纲化的实施可被誉为第3次日本高等教育改革的标志，以期通过放宽对大学的各种制度束缚并引入竞争原理，促进日本大学与世界各国大学的合作与竞争。现今，日本各大学通过积极推进机构管理改革，努力提高高校的教研竞争力，由面向日本国内的发展转为面向世界的发展［1］。 　　日本高等教育改革，实质是在世界各国高等教育改革的影响下，从20世纪80年代开始着手。当时，政府设置的临时教育审议会上，已提出国际化、信息化、高度化、多样化等高等教育的发展目标，并通过1991年颁布的《大学设置基准大纲化》条例具体出台了各项措施。大纲化条例的核心内容主要为放宽大学设置的各项规定，实现教育课程的自由化。此后，各大学相继开展课程改革，由于国家取消对一般教养科目的限制，大部分大学都撤销了教养部。但是，这个时期还未曾正式导入竞争原理。 　　90年代中，国家放宽各种设置基准，各大学中相继成立新学部和新学科，并导入美国式的各种教育方法改善教学。随着自我评估检查报告制度的施行，逐渐完善了大学评估体制。2000年以后，尤其在2003年的专门职业大学制度施行以来，为推动大学教育的竞争性，国家经费项目“特色GP”和“现代GP”相继从2003年和2004年开始实施。 　　从这个时期开始，文部科学省逐渐明确引入竞争性的原则，2004年可称为标志性的一年。这一年里，国立大学法人制度、认证评估制度相继实施，专门职大学院的法科大学院也开始招生［2］。改革的背后，可以看到日本政府已清楚认识到高等教育全球化的趋势，通过21世纪COE项目、英美方式的大学评估制度（中期目标计划体系和认证评估制度）的实施等举措，努力创建世界一流大学。 　　国立大学和公立大学法人化制度实施后，政府和大学都开始摸索起新的管理运营方式。国立大学一方面通过中期目标体系的实施和运营费交付金制度从国家获得财政支援，一方面开始在大学中建立起新的运营机制，引入董事会、公司经营办法、监察制度等。国立大学法人化实施4年以来，各国立大学在国家的指导和支援下进行着各种经营管理的实验。虽然引入了以英美大学为原型的新管理体系，但各大学仍保持着日本式的运营方式，各方面改革的速度也并不一致。但是，基于竞争原理的大学改革已逐渐渗透到各机构，未来的10年后，日本大学的管理运行方式将有可能发生巨大的变化。 　　以下，就迄今为止的日本大学改革和今后的发展方向进行探讨。 　　 　　一、 大学研究活动的竞争化 　　 　　进入21世纪后，日本政府立即提出创建世界一流大学的国家政策。具体是指从700多所大学中选拔出30所大学为世界一流水平大学的创建对象，称为“顶尖30”构想。此后又在2003年转变为“21世纪COE”项目，创建世界一流的研究型大学。 　　从这个时期起，日本各大学尤其是一部分主要大学开始关注世界大学排名。在日本国内最有影响力的是英国泰晤士高等教育(Times Higher Education Supplement)杂志和上海交通大学的排名［3］。为了提高在THES的大学排名，日本大学通过参加QS公司主办的国际会议和展示会，展开了信息战。但是，也有人批评该排名以英美大学为中心，其评估方式也不够明确和公开［4］。上海交通大学的排名主要是针对大学的研究成果进行排名，被认为对日本大学的评估较为妥当。 　　 　　日本国内大学的排名主要是由与高考相关的学习辅助产业针对大学入学难易程度进行的排名。此外，朝日新闻社还基于其独自制定的指标对大学各方面进行排名，但是，其中有关各大学研究教育水平的项目比例较少［5］。最近，各大学为了争取生源获取生存空间，逐渐关注起大学排名。在日本大学排名中，总是位居前列的是前身为旧帝国大学的7所国立大学、同一时期建校的国立大学、私立大学的早稻田和庆应等研究型大学。日本的大学最早于19世纪受德国大学研究理念的影响，建立起了学