废旧物品回收利用立法探讨.docVIP

废旧物品回收利用立法探讨 　　摘要：为了充分利用有限资源，实现可持续发展，必须改变我国的传统经济增长模式，倡导循环经济，其中一个重要环节就是要建立健全废旧物品回收利用制度。发展循环经济首先需要完善废旧物品回收利用的法律体系，立法中要注意主体扩展和市场运行机制问题。 　　关键词：循环经济；废旧物品；主体扩展 　　中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2007)03－0098－02 　　 　　近年我国政府非常重视循环经济。作为循环经济体系的重要组成部分，废旧物品回收利用制度担负着减少浪费、降低污染、提高资源再利用率的艰巨任务，是实现再利用、再循环的重要手段。全力推进废旧物品回收利用制度建设是当前发展循环经济、实现可持续发展战略的重要突破口。 　　 　　一、我国废旧物品回收利用的立法完善 　　 　　由于我国现阶段环境状况相对较差，环境保护立法不完善，公民环保意识弱，循环经济处于起步阶段，因此我国现阶段的循环经济立法尚不可能形成完整统一的体系。我国的循环经济立法应借鉴国外的先进经验，在最有可能立法，最有必要立法的部门行业，先进行循环经济立法，待时机成熟，再制定一部循环经济基本法，统领各专项法律法规，逐步形成完善的循环经济法律体系。那么这个最需要立法的行业，无论是从其在循环经济体系中的地位，还是从国外的成功实践来看，都应当是废旧物品回收利用行业。 　　从总体上看，我国的废旧物品回收利用相关立法体系凌乱，没有形成一个统一、完整的系统，而在具体条文上，目前的立法规定过于模糊，缺乏可操作的措施，从而导致了在实践中各地方立法各自为政、规定不一的局面。其主要缺陷包括： 　　第一，《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》虽借鉴和总结了国内外污染防治、资源综合利用、废弃物回收利用、循环经济发展的经验，为企业层次上的循环经济的发展提供了一些法律解决机制，但缺乏关于废弃条件的设置、强制回收和利用名录的建立、回收和利用率的确定、经济刺激机制的系统化和可操作化、工艺标准及技术性规范的设立、循环信息的公开等具体问题的规定。 　　第二，虽然《固体废物污染环境防治法》第三条规定了固体废物的减量化、资源化和无害化原则，第十七和第十八条分别规定了包装物和农用薄膜的回收利用问题，但在其他农业废物的循环利用方面，在行业内和跨行业的固体废物综合利用方面缺乏相应的法律规定。2002年的《清洁生产促进法》第九条、第十条、第十三条、第十六条、第三十五条虽然规定了企业间和区域内的废物综合利用问题，但这些规定基本上是围绕企业的清洁生产而展开的，所以其附带的废旧物品回收和资源循环利用的效果只是辅助性的，而且系统性较差。 　　第三，关于有些重要的废旧物品回收利用问题，如主要工业废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃、废旧电子产品、建筑废物、厨房垃圾、废旧汽车及其配件等大宗废物的专业化循环利用，《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规定零散且抽象，缺乏系统的解决机制。 　　此外，由于立法上的不足，在废旧物品回收利用行业，产生了许多实际问题。如经营方式落后；信息系统不完善，价值评估随意，消费者权益受侵害；政府职责不明，管理混乱；回收利用方法原始，资源实际回收率低；从业人员素质低，引发治安问题等。 　　鉴于目前我国废旧物品回收利用的法律体系总体散乱、具体规范又不足的局面，笔者认为，完善废旧物品回收利用的立法，建立一个统一、完整、可操作的新体系已经迫在眉睫。这不仅有利于规范、引导、支持废旧物品回收，提高资源回收利用率，更对促进我国循环经济立法、实现可持续发展战略、造就节约型社会有着至关重要的作用。 　　 　　二、废旧物品回收利用立法需注意的两个问题 　　 　　(一)关于主体扩展 　　资源回收利用产业由三个产业环节构成，即废弃物回收、废弃物处理和废弃物的再生利用。我国的实际状况是，后两个环节主要由资源综合利用企业完成，第一个环节由为数众多的、分散的、单个的上门收购人员完成。在大街小巷随处可见的废品回收人员对实现废旧物资的再生利用产生了积极的作用，然而不可否认的是，近年来废品回收引发的社会治安、制假贩假等问题时有发生。一些个体户回收酒瓶为制假者提供便利，一些私人收购点甚至成了不法分子销赃的窝点。不仅如此，在废旧物品回收利用立法上政府、企业和消费者的主体缺位，还导致了后两个环节上的技术落后、效益低下，甚至难以为继。 　　循环经济的发展，需要政府行政主管部门的组织、协调、支持和引导，而一切从事生产、服务和消费的企业和公众都有义务采取适应循环经济发展的措施，实现资源的高度回收利用。所以废旧物品回收利用立法的适用主体，不仅包括政府，还应当包括作为生产者和经营者的企业，专门