保障性住房政策评价标准及体系研究.PDF

住房保障 China Real Estate 保障性住房政策评估标准及体系研究 孙志波吕萍中国人民大学土地管理系 政策评估标准是公共政策评估过程中的重 定保障性住房政策评估标准的选取和确定原则。 要组成部分，是衡量政策是否达到预期目标的尺 1.合理性原则 度，也是政策评估的基本依据。保障性住房政策 保障性住房政策评估的本质在于价值判断， 的评估标准是衡量和判断保障性住房政策的尺 因此科学合理的评估标准是评估活动的正确导 度，只有参照一定的标准才能对保障性住房政策 向，这就要求在制定评估标准时应体现形式和内 做出科学、有效的评估。因此，分析和制定保障性 容两个层次的合理性。 住房政策的评估标准是实施政策评估的关键环 2.合法性原则 节。 政策的合法性是指政策具有的某种特性，这 一、保障性住房政策评估标准的选取和确定 种特性不仅来自正式的法律或规范，更主要的是 （一）保障性住房政策评估标准选取的原则 来自依据某种特定的价值体系所判定的、得到相 保障性住房政策的评估既是一个事实和技 关群体支持和认可的政策规范的可能性或正当 术判断的过程，也是一个价值判断的过程。通过 性。其内涵包括两个方面：一是政策能否以及如 对政策演变和评估背景的分析，遵循“以人为本” 何以社会价值观念和价值规范所认可的方式有 和“以社会公正为基础”的价值理念，以推进社会 效运行；二是政策有效性的范围、基础以及来源。 公平和实现保障性住房资源优化配置为宗旨，制 由于政策具有强烈的社会性特征，在对其评估的 贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国 负债的比例小于1，那么二者之间的缺口即为负 债。”国债的收益率与利率的调整方向一般是相 债敏感性缺口，假如利率上升，增值收益就会下 反的，即利率上升期间，国债的收益一般下降，利 降；反之，净资产收益率就会上升。如果利率敏感 率下降期间，国债的收益反而上涨，正好弥补了 性资产和利率敏感性负债数额相等，资金缺口为 利率变动的风险。 零，利率敏感不存在，说明利率变化对增值收益 2.进行利率敏感性分析，实行缺口管理法。 无影响。一般来说，如果预测市场利率正在进入 利率敏感性缺口是指在一定时期内利率敏感性 上升阶段，应该采取正缺口战略；如果预测市场 资产与利率敏感性负债之间的差额，一般应用于 利率下降，应该采取负缺口战略。对于住房公积 银行的资产负债管理。如果敏感性资产大于利率 金来说，由于不以盈利为目的，采取“低存低贷” 敏感性负债，即利率敏感性资产和利率敏感性负 的利率政策，采用零缺口战略，调整利率敏感性 债的比例大于1，那么二者之间的缺口性质即为 负债和利率敏感性资产的比例，尽量使该比率接 资产敏感性缺口，假如利率上升，增值收益会上 近于1，是比较理想的规避利率风险的方法。 升；相反，则必然会下降。如果敏感性资产小于利 齐婧/责任编辑 率敏感性负债，即利率敏感性资产与利率敏感性 2010.6 总第354 期 68 住房保障 China Real Estate 标准设定中引入“合法性”的概念也是恰当的。 的标准设定可以重点考虑以下三点： 3.现实性原则 ①政策目标的可行性 政策现实性是针对政