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幼儿园教育质量评价功能及其实现 　　幼儿园教育质量评价，是学前教育由理论到实践、从观念到行为转化的一座桥梁，它不仅反映了一个国家占主导地位的学前教育价值观的理论倾向和学前教育的科学研究水平，而且对学前教育的实践工作与未来发展具有较强的导向作用，是促使幼儿园教育质量不断提高的重要手段。在我国，各省市组织的幼儿园教育评估尤其是示范园评估是对幼儿园教育质量的一种全面、系统的评价，其标准可以说代表着我国高质量幼儿园教育的内涵与评价方向。①但是，近年来幼儿园评估遭到广泛批评。不少人提出，幼儿园评估打乱了幼儿园各项常规工作，由于理论与实践脱节，园长和教师们苦不堪言，甚至以“造假”的方式应对评估；部分地区部分幼儿园对幼儿园教育质量评价工作出现了较明显的心理抵触现象等。现有的幼儿园教育质量评价机制真的一无是处吗？目前出现的问题是质量评价本身固有的属性，还是其他因素造成的呢？笔者认为，必须对教育质量评价机制进行全面的、辩证的分析，充分发挥评价应该具有的功能，这样才能真正实现以教育质量评价促教育质量提升这一使命。 　　简言之，幼儿园教育质量评价的功能是指幼儿园教育质量评价所能发挥的功效和作用。评价功能贯穿于整个评价活动之中，并对评价活动及幼儿园教育工作产生重大的影响。 　　一、幼儿园教育质量评价的判断功能及其实现 　　价值判断是教育评价的本质特征。评价主体要根据价值主体的需要，判断价值客体是否满足价值主体的需要以及在多大程度上满足价值主体的需要。当然，价值判断必须以事实判断为基础，离开了事实，价值判断就会变成空中楼阁。幼儿园教育质量评价的判断功能，是指通过对所搜集的信息资料的整理和分析，对幼儿园教育质量的客观情况作出证明或说明，为幼儿园以后的发展或晋级提供依据。 　　幼儿园教育活动是否满足幼儿发展和社会发展的需要，必须通过评价作出价值判断。在我国，为确保幼儿园培养目标的完成，政府一般会对幼儿园的办学条件、教育活动、教师资质、幼儿发展等做出评价。这种评价，一般要做出合格或不合格的判断结论。例如，2009年，福建省组织各地教育部门和教育督导室开展无证民办幼儿园清理整顿工作，取缔了1357所无法整改的无证民办园，同时采取各种措施分流安置被取缔园的幼儿。②取缔的原因是这些幼儿园未经教育行政主管部门的审批；不具备国家规定的办园基本条件；存在较大的消防和卫生安全隐患；保教质量低下等。显然，将这些幼儿园判断为不合格，并予以取缔，是教育行政部门经过综合评价后做出的结论。 　　也有学者拒绝把评价当作一种判断的过程。比如，西方学界否定评价的判断功能主要有两种原因：一是试图淡化评价的判断属性，以取得人们对评价的肯定态度；二是反对统一的判断标准。而这两种情况都需要我们作出进一步的分析。对那种以放弃评价的判断功能而试图取得人们对评价肯定态度的做法，以色列的教育评价学家内伏（Nevo， D.）曾分析指出，“一个表明评价判断性的定义，也许会引起潜在评价者的许多忧虑和评价对手们的抵制”；“以这种忽略评价的主要特征来引起对评价的肯定态度，也许是不现实的。发展对评价肯定态度的另一途径，也许是在教育的各个领域中证实评价的建设性功能”。③这一分析很有道理。在实践中，确实由于被评人存在着安全的需要、自尊的需要等各种原因，对评价采取抵制的态度。只有认真地分析被评人参与评价的需要，从被评人参与评价的需要入手，激发他们的动机，调动他们的积极性，才能从根本上解决这一问题。 　　实现幼儿园教育质量评价的判断功能，要特别注意解决评价标准问题。评价标准主要有三种类型：第一类，根据国家教育法律法规的有关规定进行评价，依法治教，具有权威性；第二类，依据区域性地方法规和督导工作的有关规定进行评价，注意地区差异，具有灵活性；第三类，依据幼儿园特征而制定的标准进行评价，注意幼儿园的类型和层次，从实际出发，具有针对性。鉴于我国地域广阔，各地自然状况与社会文化经济发展水平差异显著，各地确实需要因地制宜，制定地区性的标准，但逐步实现省域范围内标准的统一还是比较适宜的，这不仅便于分级管理，而且利于横向比较，也是符合国内外评估体系建构与使用趋势的。④ 　　二、幼儿园教育质量评价的导向功能及其实现 　　幼儿园教育质量评价是评价者依据一定的评价标准进行价值判断的活动，评价结果对幼儿园及相关人员有很强的“明示”作用：评价肯定的，正是幼儿园及相关人员应该且必然会积极追求的；评价所否定的，正是幼儿园及相关人员应该且必然会避免或舍弃的。这种“明示”会直接影响幼儿园及相关人员的行为取向与方式，并促使幼儿园及相关人员朝着评价者所预期的方向发展。在实践中，评价起着指挥棒的作用，评什么就抓什么，不评就不抓或少抓，这是评价中的常见现象。这就是幼儿园教育质量评价的导向功能。 　　例如，2003年，国务院办公厅在转发教育部等