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居民分布式光伏发电推广面临问题和建议 　　摘要：居民分布式光伏发电是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一 随着2013年以来价格、财政、税收等一系列政策的陆续出台，我国居民分布式光伏发电已具备大规模发展的可能。但其推广还面临一系列障碍：电网企业缺乏积极性，能源主管部门监管乏力；建设条件限制过多，对相关企业支持不足；补贴政策执行难到位，政策稳定性和可预期性差。为切实加快我国居民分布式光伏发电的发展，应完善考核体系，加快电力体制改革，将包括分布式光伏在内的可再生能源发电应用作为突破口之一；短期目标和长期目标并重，给予普通居民用户和专业化企业足够的重视和支持；加强政策执行力度，营造公平、稳定、可预期的市场发展环境。 　　关键词：居民；分布式光伏发电；可再生能源 　　中图分类号：F124.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）03-0078-05 　　光伏产业是新能源产业的重要发展方向之一，光伏市场的发展对优化我国能源结构、促进能源生产和消费革命、推动能源技术创新等都有重要意义。当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电指装机规模较小（几千瓦至数兆瓦）、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接人35千伏等级以下的电网。居民分布式光伏发电一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，其特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。 　　由于同样是安装在屋顶、同样是利用太阳能，居民分布式光伏发电常常被与居民太阳能热水器进行比较那么，居民分布式光伏发电是否也有可能像居民太阳能热水器一样，迅速得到大规模的推广应用呢？更重要的是，这种推广应用是否最终也能走出一条主要依靠自身力量发展的市场化道路呢？ 　　一、当前我国居民分布式光伏发电已具备大规模发展的可能 　　居民分布式光伏发电与居民太阳能热水器相比，有两个根本差异：一是经济性，即目前的居民分布式光伏发电必须得到相关的财政补贴才能保证其有一定经济回报率；二是独立性，即居民分布式光伏发电不是完全独立的自发自用系统，它必须联上电网才能实现全部的发电效益和经济收益。事实上，“经济性差、独立性差”成为阻碍居民分布式光伏发电大规模推广最为核心的两大因素。因此，居民分布式光伏发电要能像居民太阳能热水器那样快速发展，最重要的是解决“如何保证合适的经济回报率、如何方便地联上电网”两大问题。从目前看，无论是国家政策的出台、相关企业的运作还是具体用户的应用，近期在上述两个问题上有明显的突破和进展，我国居民分布式光伏发电已具备大规模推广的潜在条什。 　　在政府层面，“加快分布式光伏发电的发展”已成为一系列政策的共识。2013年7月，国务院颁布了《关于促进光伏产、lk健康发展的若干意见》，明确提出要“大力开拓分布式光伏发电市场”，成为近来推动国内分布式光伏发电发展的纲领性文件。2013年8月，颁布了《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，确定电价补贴标准为0.42元/度，并规定对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加及系统备用容量费和其他相关并网服务费、这一政策的出台奠定了国内分布式光伏发电大规模发展的基础，2014年9月，国家能源局又颁布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，提出鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调，完善分布式光伏发电发展模式。同时，国家其他部委一些相关文件的出台，如财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》、国家税务总局《关于家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，也在保证投资收益率、方便卖电上网等方面有利于居民分布式光伏发电的推广应用。在国家政策的带动下，各地也开始纷纷出台本地分布式光伏发电发展的鼓励政策。如，上海市在2014年4月颁布了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，在国家补贴的基础上，再对分布式光伏发电量给予为期5年、工商业用户0.25元/度、个人用户0.4元/度的奖励。可以说，一系列政策的出台已构筑了居民分布式光伏发电快速发展的有利环境。 　　在用户层面，由于相关政策出台、光伏组件价格下降等一系列有利因素，用户投资分布式光伏发电的积极性也明显提高，各地纷纷出现了率先尝试的普通居民。这些居民的投资多在几万元、规模几千瓦、每瓦成本10元左右，大约6～8年可收回投资成本。在现行补贴政策到位的条件下，尤其足对那些当地电价较高、自身用电