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山东省新型城镇化中新型度评价研究 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 　　内容摘要：新型城镇化问题无论是在基本理念、核心内涵方面，还是在发展方式与动力机制方面都有别于传统城镇化，因此正确度量和评价新型城镇化的“新型度”意义重大本文结合新型城镇化的“新”特质和我国整体及山东省新型城镇化发展规划，构建了全面评价山东省新型城镇化“新型度”的指标体系，并采用主成分法进行了评价结果显示，当前山东省新型城镇化“新型度”存在显著的发展不均衡性和区域差异性。 　　关键词：新型城镇化 新型度 评价 　　引言 　　2012年，党的十八大会议正式提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化成为未来我国经济发展与增长模式转变的重要引擎。 　　国内外学界对新型城镇化也进行了较为广泛且深入的研究。辜胜阻等（2000）提出了新型城镇化的概念，并指出新型城镇化应具备的五项特征。2005年6月，国务院批准重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，有关新型城镇化的讨论逐渐兴起并日趋热烈。周兵（2007）、罗煜（2008）、李小建等（2014）、曹志刚（2014）等都对新型城镇化道路进行了较为深入的理论探讨，认为我国应该走一条符合中国国情、具有中国特色的新型城镇化道路。 　　由于新型城镇化的新颖性，研究时间尚短，当前国内外关于新型城镇化的评价研究，尤其是关于“新型度”的研究较少。只有曾志伟等（2012）的研究首次提出了“新型度”的说法并建构了相应的评价指标体系，认为新型城镇化的“新型度”主要反映在环境建设、经济发展以及社会建设三方面。曾志伟等人的研究虽然视角新颖，但建构的指标体系没有全面反映新型城镇化的内涵。吴殿廷等（2013）在深入剖析新型城镇化的本质特征基础上，构建了包括城镇化率、非农产业增加值等10个指标在内的评价体系。虽然吴殿廷等人的评价体系契合了新型城镇化的本质，但由于指标较少，还存在改进的空间。 　　因此，笔者认为应该考虑新型城镇化的特质，尤其是结合《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中规划的新型城镇化主要指标，重新架构评价体系，科学、全面地评价新型城镇化的“新型度”。 　　新型城镇化的“新”特质 　　与传统城镇化相比，笔者认为新型城镇化的“新”体现在以下几方面： 　　首先，新型城镇化的核心是“以人为本”，在城镇建设以及经济社会发展中重视人的需要，促进经济社会以及“人”的全面发展。这意味着不仅要积极稳妥的推动1亿农村剩余劳动力落户城镇，而且要彻底解决城镇棚户区和城中村等遗留问题，实现农村转移人口真正的“市民化”，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等基本公共服务方面实现“平等化”。 　　其次，新型城镇化以新型工业化、产业集群化、农业现代化为动力，实现城乡统筹、产城互动的集约型发展。在新型城镇化发展过程中，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化的道路；并紧密结合本城市、本区域的特色与已有优势，建设产业集群和企业家集群，提高企业、产业、城市以及区域经济的竞争力；加速传统农业向现代农业的转变，彻底解决城乡二元化问题，最终实现城乡统筹发展。 　　再次，新型城镇化追求城镇化的质量，以生态宜居、环保绿色的可持续发展模式为目标，以生态理念引导新型城镇化的进程。这意味着必须改变经济增长方式，倡导绿色经济、绿色消费，减少污染，降低能耗，尤其是减少经济发展以及社会生活中的种种浪费现象，加强循环经济的建设与发展；必须要科学合理地进行城市规划，加强生活垃圾与污水处理等基础设施的建设，确保健康的代谢环境，最终实现城镇化与生态文明的和谐一致。 　　最后，新型城镇化强调创新，依靠科技、知识、制度等创新要素驱动城镇化进程。新型城镇化发展过程中，不仅要凝聚各种创新资源，营造有利于创新的外部环境，还要积极培育创新主体，勇于探索创新型发展模式，将创新意识及创新行为渗透到新型城镇化建设的每一环节中。 　　新型城镇化“新型度”评价指标体系架构与数据处理 　　2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式出台，同年10月，《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式出台。综合考虑我国整体及山东省新型城镇化规划提出的各项指标，并结合数据的可获得性，笔者设计了评测新型城镇化“新型度”的指标体系。为准确反映城乡差异，本文选取了城乡居民消费水平差距等指标，具体计算公式如下： 　　此外，城市居民可支配收入与农村居民纯收入差距、城乡社会消费品零售总额差距均采用此种方法计算（见表1）。 　　纵览所采用的数据，量级和量纲复杂多样，因此在进行评价之前需要进行无量级化和无量纲化处理。考虑到数据分为正向指标和逆向指标，为了准确反映指标的不同特性，科学地进行评价，本文对逆向指