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市级编办开展政府部门机构编制评估实践与思考 　　《山东省政府部门机构编制评估办法》实施以来，日照市编办共选择10个市政府部门开展了机构编制评估，对其机构编制配置与执行情况进行了深入剖析并充分挖掘存在的问题和薄弱环节，为加强机构编制管理、调整机构编制事项提供了参考依据。 　　一、开展机构编制评估的基本做法及成效 　　（一）突出重点，科学确定评估部门。去年以来，以理清政府职能、理顺职责关系、提高机构编制管理水平为重点，综合河道无序采砂、农林产品质量安全监管不到位、地下水过度开采引起海水倒灌、城管执法体制机制缺乏科学性等热点难点问题以及食品药品管理体制改革、强化地方金融监管等重点改革任务，市机构编制部门研究安排市农业局、林业局、水利局、城市管理行政执法局、食品药品监督管理局、地方金融监管局等10个部门参与机构编制评估，区县编办也相应确定被评估部门，较好地解决了“评估谁”的问题。 　　（二）周密论证，夯实工作基础。坚持上下联动，压茬推进的指导思想，集中全市评估力量，反复研究《省政府部门机构编制评估办法》，结合市委市政府中心工作、机构编制管理工作经验，研究讨论评估步骤和措施，力求方法可行、实效明显，最终确定比较合理、便于操作的工作方案，解决了市县（区）评估部门“怎么评估”的问题。在确定评估方案后，召开评估工作座谈会，学习第486号国务院令和《评估办法》、《评估方案》，达成机构编制评估是编办的法定权限，相关部门应当积极配合的共识，调动了部门参与评估的积极性，解决了被评估部门“愿意评估”的问题。 　　（三）完善方法，扎实开展评估。一是认真筹备。以《评估办法》为基础，参照青岛市的经验做法，结合职责配置、内外部工作机制运行、履职成效等8个方面评估内容，设计反映机构编制配置与执行问题的8个评估表格，并在实际操作中不断完善，评估工作顺利进行。如：在部门职责配置评估过程中，我们发现部分职责配置情况不能完全在起初设计的评估表格中反映，又研究设计新增1个表格，确保8个方面的评估内容能够在9个评估表格中得到体现，增强了评估的可操作性;今年4月，我们在认真总结分析去年评估工作的基础上，进一步突出理顺职责关系这个重点，对9个评估表格进行重新设计，从近期评估情况看更加便于操作。二是上门指导。针对被评估部门个别工作人员机构编制业务水平较低、对评估内容把握不到位的现象，评估人员认真梳理被评估部门“三定”规定，对部门在职能配置和机构设置等方面可能存在的问题作了初步归纳分析，结合先前制定的评估方案，拟定自评报告模板，于部门自评初期，上门与部门对接，实地指导部门自评，帮助部门工作人员树立信心，也从中了解到部门实情，为实地评估顺利实施奠定了基础。三是挖掘问题。以强化对部门的业务指导为基础，通过与被评估部门建立经常性的工作联系以及安排专门时间实地评估，我们在问卷调查基础上对部门的职能配置、内部机构设置、编制核定、人员配备等8个方面的配置与执行情况进行针对性评估，机构编制配置与执行在实际工作中存在的问题得以较好显现。如：市级部门存在的机关职责配置上下一般粗，机关和所属事业单位职责关系不清，机关内部机构设置、编制及领导职数配备与当前的改革发展任务不相适应，部门间机构编制配置不平衡以及机关人事管理不规范等问题比较突出。五莲县编办针对评估涉农部门较多的实际，专门面向乡镇、街道分管农业负责人、党政办主任、农业综合服务中心负责人及驻乡镇人大代表、政协委员发放调查问卷，对调查问卷反映的部门履职不到位问题逐一列出单子向被评估部门专题反馈，针对性强，效果明显。 　　（四）落实结果，机构编制管理水平得到提升。一是机构编制管理方面的问题得到重视。如：事业单位承担行政职能，农业、林业部门对农林产食品质量安全监管职责界定不够明确，个别内设机构名称与实际不符，农业、水利部门行政执法机构不健全、执法力量薄弱，机关人事管理不规范等问题，已引起编制部门重视，成为新一轮政府机构改革的重要参考因素。二是今后加强机构编制管理的意见建议引起市编委领导重视。在向市编委报告评估情况时，我们提出了建立机构编制动态调整机制、加大机构编制政策法规宣传普及力度等规范机构编制管理，促进评估工作开展的意见，市编委领导给予充分肯定。三是解决了评估中发现的部分问题。鉴于个别部门存在职责配置不合理、机构名称不规范、执法监管不到位等问题，机构编制部门加大调研力度，及时向编委领导汇报解决意见，有关问题得到很好解决。如：岚山区编委印发了《关于区民政局等五部门职责分解等有关事项的通知》，对相关部门职责分解进行了合理调整，将由内设机构承担的职责重新进行界定，共调整职责13项，调整内设机构2个;针对水利工程重建设轻监管的问题，调整了区水利局内设机构，增设工程管理科，确保切实发挥水利主管部门在水利工程监管方面的职责。四是严格执行机构编制法