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建立合理生态公益林效益补偿制度探讨 　　摘 要：广州市率先在全省范围内实施了分类分级补偿的制度，虽取得了可喜的成果，但也存在提高的空间，该文从国家、受益单位、受益个人、分类分级补偿办法、自身挖潜方面探讨了如何建立适合广州实际的合理的生态公益林补偿制度，以期为其他地区的生态公益林补偿制度建设和完善提供理论支持。 　　关键词：合理 生态公益林 效益补偿制度 　　中图分类号：S759 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）12（a）-0137-03 　　生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性、进行科学实验、开展生态旅游、维护国土安全等满足人类生态、经济和社会需求，以可持续发展为主体功能，以实现生态文明建设为主要目的，主要发挥公益性作用的森林、林木和林地。生态公益林建设作为生态文明建设中重要的一环，必须作为今后相当长一个时期的重要任务来落实。为了切实提高生态公益林的生态效益，加强广州市生态公益林效益补偿制度建设，进一步规范补偿资金的管理和使用，保障所有者和经营者的合法权益，调动他们的积极性，率先建成珠三角森林城市群。该文特结合广州市生态公益林制度建设的实际情况，讨论如何建立适合广州实际的合理的生态公益林补偿制度，以期为其他地区的公益林补偿制度建设和完善提供理论和实践支持。 　　1 目前存在的问题 　　目前广东全省基本已建立起了规范完善的生态公益林补偿和建设体系，2013年全省生态公益林面积和补偿标准实现“双提高”，补偿制度创新取得突破[3]。但是，广东省各级政府（广州、东莞除外）对生态公益林都是按面积补偿，不论是荒山、次生原始林还是国家级森林公园等，都是全省统一补偿标准。而广州市率先在全省范围内实行了分类分级补偿的方法，虽取得了可喜的成果，却忽略了区域经济发展、生态区位、林种、树龄、林分质量、生态质量、生态和经济效益、经营规模、管护难度等重要因素的影响，造成了补偿对象狭窄、补偿标准偏低，补偿期限不合理、补偿资金来源单一、总量不足、补偿资金使用效率不高、受益单位未进行相应的补偿等问题的存在，林权单位所承担的经济损失与其发挥的生态效益之间的矛盾日益突出，导致经营者丧失了经营管理的主动性和积极性，起不到应有的激励作用，已经严重影响了广东省生态公益林建设的健康发展。因此，建立科学、客观、合理的生态公益林效益补偿机制，用经济的形式来补偿其生态效益，以达到生态公益林事业的可持续发展，在全球生态环境日趋恶化的今天，尤其显得必要。 　　2 广州市公益林分类补偿制度建设的概况 　　广州市一直以来高度重视生态公益林建设工程，在中央和省级财政的大力支持下，市政府安排专项资金，区（县级市）政府根据实际配套相应资金，这样就形成了中央省市县四级财政支持的体系。中央和省财政投入主要用于生态公益林的效益补偿，市财政投入主要用于提高生态公益林的效益补偿和管护补助，区财政配套资金为省、市投入该区生态公益林效益补偿资金总额的50%[4]，主要用于提高生态公益林的效益补偿，搞好生态公益林的建设和管护。同时，广州市高度重视补偿制度建设，率先在全省范围内实施了分类分级补偿的方法，不同地区根据实际情况，也相应地制定了县区的补偿办法。 　　3 具体实施措施 　　3.1 国家层面的大力支持是建设合理生态公益林效益补偿制度的根本保障 　　国家在集体林权改革时，必须构筑完善的产权体系，对其经营主体、经营权限、受益方等进行明确划分，以清晰地产权限定来规定各主体所具有的权利以及应当做出的义务，进而各主体能够依据成本与收益的理论，展开对生态公益林的合理合法开发和保护，有利于保障各方的基本权利，提高其积极性[6]。 　　国家在财政方面，应该充分考虑生态公益林的特殊性，继续加大中央和省级财政补偿基金的支持力度，并建立市、县相配套的基金，积极利用重大生态保护和建设工程、专项基金，积极探索公益林补偿市场化运营模式；通过各种途径，拓宽补偿基金来源渠道。同时，给林农办理“一卡通”使补偿金直接到户，建立相应的监督监察机制，保证补偿金专款核算、专款专用。 　　国家在税收方面，对纯公益性的公益林可以实行免税政策；对保护区、林区林场及周边社区等、特色工艺品加工、生态文化等产业实行减税等政策。对以公益林产品为加工对象的出口企业，实行退税政策。对于公益林的受益单位和个人，可以征收生态补偿税、营业税、个人所得税以及增值税[7]；对于生态环境造成严重污染的单位，应额外征收惩罚性质的生态效益补偿费。同时，免除公益林所有者的固定资产税、遗产税和所得税。 　　国家在价格方面，对于公益林的承包者和经营者应给与低于市场土地的承包价格，对于其种苗、种子、化肥、农药等给与相应的补贴，对于公益林产品给与价格保护政策，并积极拓宽销售渠道，鼓励人们积极购买公益林产品