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建立和完善事业单位法人治理结构途径 　　建立现代事业单位法人制度的关键是建立和完善事业单位法人治理结构。长期以来，作为党政机关附属物的事业单位，在法人治理结构方面存在着决策技能不健全等多方面的问题，并且始终没有在真正意义上建立一个法人治理结构，严重制约和影响了事业单位的发展。随着我国经济体制改革与行政体制改革的深化，改革事业单位的管理体制、运行机制变得尤为重要，这就有必要建立科学的法人治理结构，对事业单位实行有效的管理，从而适应时代发展的迫切要求。 　　一、事业单位法人治理结构所存在的问题 　　目前，我国事业单位法人治理结构主要存在以下几个方面的问题。第一，法人权力落实不到位。事业单位法人决策权不完整的最重要体现是政事不分、管办不分。尽管全国实行了统一的建立在审批制度基础上的一种补充登记制度即事业单位法人登记制。但这种登记只是对批准设立机关的审批事项的形式确认，无法从实质上对事业单位法人主体进行审查。事业单位在一些基本权利体外循环，在人、财、物等方面没有真正享有完全独立的决策权，也没有建立法人治理结构的条件和积极性。第二，立法相对滞后。事业单位法人制度不仅建设的实践时间较短，而且在法律法规方面也很不完善。存在着立法内容简略，甚至缺失等弊病，例如法人设立条件过于简略模糊，事业单位法人定性范围不准确，没有法人治理结构的具体规定，没有法人破产的规定等等。另外，立法层次较低，还没有一部专门的法律来规范事业单位法人制度。绝大多数关于事业单位法人制度的规定都集中在《事业单位登记管理条例》中。第三，绩效考核制度缺乏。事业单位绩效考核制度基本上形同虚设，财政部门从不过问绩效如何，只要单位存在就只管拨钱，这使得许多事业单位缺乏创新精神和进取心，习惯于按部就班的守摊子。而对于单位内部而言，严格实行行政化的首长负责制，导致员工责任心不强。另外，没有完善的奖励激励机制，这些都对治理思想的萌生和发展有着不利的影响。第四，监督体制机制不健全。事业单位的监督体系存在着内部监督机制失灵外部监督机制无效的局面。由于内部决策层和执行层没有分离且高度重合，使得内部监督机制基本失灵。而外部监督机制又比较宏观，且大多数以事后监督为主，缺乏过程监督，无法形成有效监督。规模较小的事业单位没有设立监督机构。规模较大的事业单位虽设有行政监察和党的纪检机构，有些还设有审计机构，但由于纪检监察机构与本部门党组织领导是领导与被领导关系，地位较低，无法履行监督职责，而内容侧重于纪律监督的这种监督对专业性较强的决策、财务管理、业务执行等监督，根本无能为力。 　　二、事业单位法人治理结构的模式选择 　　1.建立以理事会为核心的法人治理结构模式。我国现有的事业单位所有制结构较为单一，无须明确股权结构，并且绝大部分是以国家投资举办的。这些事业单位应建立以理事会为架构的法人治理结构。这种结构模式主要适用于由国家投资举办的公益一类和大部分公益二类，以及少部分公益三类的投资主体单一的事业单位（事业单位由政府相关部门联合组织举办的，可视为同一投资主体举办）。 　　2.建立以董事会为核心的法人治理结构模式。这种模式主要适用于由两个或两个以上投资主体举办的公益二类（少部分）和公益三类的由社会力量参与举办、投资主体多元的事业单位，并且基于理论、法律、实践三层面的考虑，可以采用以董事会为架构的治理结构模式。（1）从理论层面看，事业单位的投资者不存在利润分配的问题，但投资者的利益与事业单位的发展密切相关，同时不同的出资额对应着不同的责任，而投资者应承担相应的责任，所以股权结构对于投资多元的事业单位仍不能忽略其存在。（2）从法律层面看，《民办教育促进法》第十九条规定，“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”，这就从法律上明确规定了民办的教育机构可以设立董事会形式的决策机构。（3）从实践层面看，目前我国部分改制医院和事业单位一般都建立了董事会作为决策机构，而且国外的不少公益机构如德国模式也都采用董事会为架构的法人治理结构模式。 　　三、建立事业单位法人治理结构的途径和条件 　　1.推进政事分开。建立规范的事业单位法人治理结构，必须要使事业单位转变成相对独立的法人，具体主要通过理顺事业单位和政府的相互关系，实现政事分开、管办分离。 　　2.理顺委托一代理关系。由于目前的事业单位主要以国家投资举办为主，普遍存在委托人缺席的现象，针对这种情况可以采用由举办单位负责组建代表政府意愿的委托人即理事会，再由理事会提名，聘任或任命产生代理人即行政负责人，通过建立有效的治理机制和相应的治理规则，逐渐从深层次理顺委托与代理的相互关系。 　　3.深化事业单位人事、分配制度改革并健全社会保障制度。首先，深化改革人事制度，主要以转换用人机制、搞活用人制度为关键，这就要使所建立起来的人事管理制度不