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建立和完善集中采购制度构想 　　【摘要】：建立集中采购制度对于提高资金支出效益，增强全行资金的宏观调控能力，抑制资金支出的腐败现象具有重要意义。结合我行的实际情况，提出建立和完善我行集中采购制度的构想。 　　【关键词】：采购制度；OA系统；信息化建设 　　中图分类号： C93 文献标识码：A 文章编号：1002-6908（2007）0120109-02 　　 　　一、建立集中采购制度的必要性和迫切性 　　 　　 政府采购制度作为西方发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段已有相当长的历史。我国的政府采购制度从1996年开始试点以来,取得了一定成效。为了规范我行大宗物品采购及工程项目招投标管理，提高经济效益，保证项目质量，于2004年10月印发了《温州市商业银行大宗物品采购及工程项目招标投标管理试行办法》（以下简称《办法》），并成立了招标评标工作领导小组，在领导小组下设招标评标办公室（以下简称招投标办。）在实施集中采购的过程中，有一部分人对什么是集中采购制度、建立集中采购制度的意义缺乏必要的认识。因此,建立集中采购制度的首要问题是提高大家对建立这一制度必要性和迫切性的认识。 　　 建立集中采购制度可以合理有效使用资金,提高资金支出的效益。我行的集中采购制度,是以《办法》为基础，以公开、公正、公平为原则，以招投标为主要方式，既得到了价廉物美的物品和服务,又可大幅度节约支出，提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明，实行政府采购后,公共资金的节约都在15%左右。我国自1996年进行政府采购试点工作以来,全国已有29个省、市、自治区不同程度地开展了这些工作,共节约资金4.16亿元,平均资金节约率为13.38%。据初步匡算,如果全面推行政府采购制度,全国每年可节约财政支出200亿元左右。这都表明，建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。对于我行的实际情况，对大宗物品采购及工程项目虽然没有纳入市政府采购，但成立行内招标评标工作领导小组和招标评标办公室，建立了集中采购制度。对大宗物品采购及工程项目实行集中采购后，大大提高了资金支出的效益。就2006年度科技投入的不完全统计，约1450万元的新增投入中，节约资金约114万元，资金节约率约为7.86%；2007年上半年的科技投入中，约785万元的新增投入中，节约资金约40万元，资金节约率约为5.1%. 　　 　　二、建立和完善我行集中采购制度的构想，大体包括以下内容 　　 　　 （一）集中采购的原则 　　 1．效率原则。效率原则是集中采购的基本原则，这一原则体现在两个方面，一是货币价值最大化，用少量的资金支出，购买到较多的物品和较好的服务，即通常所说的少花钱，多办事，并且把事情办好。二是节约采购时间和采购管理费用，采购程序过于繁琐，采购周期较长，采购管理费用较多，就会造成集中采购的效率低下，因此，应尽可能节省采购时间和降低采购管理费用。 　　 2．公开性原则。指集中采购的活动都在公开情况下进行。公开性原则就是增强集中采购的透明度,对招标邀请的发布、投标商资格审查、开标、中标结果公布等都要公开,这样不仅使投标商估测他们参加采购活动的代价和风险,从而提出最有竞争力的价格,也有助于防止集中采购专业人员决策的随意性和不正当采购行为,增强投标商参与采购的积极性和信心。 　　 3．公平性原则。指集中采购过程中参与采购的投标商地位平等，机会均等。公平性要求所有的供应商、承包商和服务提供者具有同等待遇，集中采购专业人员在信息提供、资格审查、投标评价、中标者确定等方面应一视同仁，不能有任何的照顾或歧视，只有这样，才能吸引更多的供应商、承包商以及服务提供者前来竞争投标。 　　 4．竞争性原则。指集中采购的目标是通过投标商之间的竞争来实现。集中采购的合理价格应该是供应商竞争形成的价格,通过竞争也可以促使投标人提供更好的物品和技术,并设法降低投标报价,得到价廉物美的物品和服务,从而可以节约资金支出,实现集中采购的目标。 　　 　　 （二）集中采购管理体制 　　1．集中采购的管理机构。在兼职的招投标办基础上，建议设立专职的集中采购管理部，全面负责项目采购工作。该部门应设有采购科和监督科，并成立专家评审小组，其主要职责包括:制定和实施集中采购的办法；研究确定集中采购的中长期规划；审查采购预算；管理和监督集中采购活动；制定集中采购项目的技术要求和指标的特点；协调有关部门在采购中的关系等。必要时委托专业中介公司全程介入我行招标工作。 　　2．集中采购的方式。根据采购金额和采购对象的不同,集中采购可以采取以下几种方式:(1)公开招标采购。即通过公开招标的方式，邀请所有潜在的投标商参加投标，集中采购专业人员根据一定的标准和条件，从所有的投标者中评选出中标者，并与之签定采购合同的采