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建设服务型政府阻力与对策探析 　　摘要:20世纪80年代以来,西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。我国作为人民当家作主的社会主义国家,本身就具有为人民服务的根本宗旨,更是自觉顺应了这一历史潮流。本文就从服务型政府的涵义出发,结合我国国情分析说明我国在构建服务型政府进程中所遇到的重重阻力,并针对存在的问题,探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。 　　关键词:服务型政府 公民本位 阻力 对策 　　 　　20世纪80年代以来,尤其是进入21世纪,全球化日益深入,世情纷繁复杂,人民的民主诉求越来越高,世界各国政府几乎都面临着来自国内和国外的压力与挑战。纵观这种新的行政大环境,一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞争力、凝聚力和公信力的有力武器,也是保障国家机器在全球的风云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。构建服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共同目标。我国作为人民民主专政的社会主义国家,建构一个以公民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的选择。 　　一、服务型政府的涵义 　　1、服务型政府理念在我国的提出。 　　服务型政府是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行,而后被中央采纳的一个概念。早在我国加入世贸组织之初,公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。2004年2月21日,温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话,第一次提出要努力建设服务型政府。在2005年3月召开的全国人大十届三次会议上,温总理又把建设服务型政府写进政府工作报告中,并经人大批准而变成国家意志。而2007年10月党的十七大报告也首次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。由此可见,服务型政府作为我国政府的改革目标,早已为中央所确认,向服务型政府的转变亦已开始。 　　2、何谓服务型政府? 　　所谓服务型政府,是相对于统治型、管理型或权力型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府[1],其核心在于实现政府与公民之间关系的根本性转变,即由以政府为本位、政府意志在公共管理中居于主导地位向以公民为本位、公民意志在公共管理中居于主导地位转变。服务型政府的本质是公民本位和社会本位,即政府在公共管理中,首要考虑的应该是公民和整个社会的利益。而要保证公民利益和社会利益最大化的实现,就必须保证公民意志在公共管理中的决定性地位,即在政府这艘大船的航程中是公民的意志而不是政府的意志在决定着公共管理的航向[2]。正像有些学者指出的,创建服务型政府,就是要求广大人民来决定要不要政府服务?要政府服务多少?人民需要什么,政府就应该提供什么,而不是政府可以提供什么,人民就得接受什么。政府提供的服务必须是以人民的自愿为基础和前提,不能带有强制性。[3] 　　二、我国在建设服务型政府过程中所遇到的阻力 　　早在2001年11月,时任上海市市长徐匡迪在上海国际工业博览会WTO论坛上就提出:上海正加快政府职能转变,在全国率先建立一个高效、精干的服务型政府,为中外各类企业提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境。随后,广州、南京等地方政府也开始探索服务型政府的建设之路。 　　但是,服务型政府的建设是一个复杂且系统的过程,不是一项一蹴而就、短时期内就能完成的工程。况且在我国,服务型政府的建设是深层次的政府转型,是一种全新的政府理念,也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式革命。……,从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。[4]因此,这个过程涉及的不仅仅是体制机制的变革与完善,更是观念作风的深刻转变。 　　1、传统的政治文化和行政观念阻碍服务型政府理念的形成。 　　传统的政治文化和行政观念不是一朝一夕就形成的,当然也不是一朝一夕就能轻易改变的,尤其是在我国。在经历了两千多年的封建专制制度和建国后高度集权的计划经济体制的洗礼,我国已形成了根深蒂固的官本位意识,行政官员和公民的地位发生了严重的错位。本来是公民服务者的官员成了实际上的社会主人,而本来是国家和社会主人的公民却成了地地道道的被支配者。这就是所谓权力的代理者成了权力的奴役者,而权力的所有者成了被权力所奴役的人的地位倒置。[5]而服务型政府则要求彻底改变政府与公民之间的这种地位倒置,要求社会成员能以自主性的公民权利意识积极参与公共事务的管理,实现真正的人民当家作主;政府只能作为人民权力的代理人、被授予人