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建设社会主义新农村几点思考――谈农民增收问题 　　摘要：2008年初的我国南方雪灾导致的运力吃紧从表面上看反映的是我国铁路等基础设施建设方面存在的瓶颈问题，但每年春运的民工潮作为现阶段中国所特有的现象，实则反映了传统计划经济体制户籍制度与市场经济体制的尖锐对立，造成每到春运阶段铁路运力吃紧的现象。本文剖析此现象的深层次原因，指出影响农民增收的几个因素与社会主义新农村建设的关系。为农民增收问题提供了有益的思路。 　　关键词：收入差距 户籍制度改革 财政补贴 社会救济与保障 　　自2008年1月中旬起，我国南方遭遇50年一遇的特大低温雨雪冰冻灾害。随之而来的春运又使我国的铁路、公路运输能力经受了严峻的考验，大批民工返乡过年，使本来就紧张的铁路运力在这场突如其来的雪灾面前更显捉襟现肘，不少电力机车因电网瘫痪不能运行，京广铁路南段持续阻塞，京珠高速公路封闭，大批民工滞留广州火车站，一度达到80万人，给当地的铁路、公安、民政等部门带来巨大的压力。经历这场雪灾，反映出我国在自然灾害的应急机制方面还存在一些不完善的地方，部分基础设施的建设力度还有待进一步加强，例如南方电网的抗低温冻害的能力就是按30年一遇设计的，未考虑到极端低温冻害的影响，导致电网大面积瘫痪。人们在反思这场雪灾造成的经济社会损失时，更多的是从基础设施建设的角度予以考虑的。例如铁道部最近就表示，到2010年我国铁路运输能力紧张的状况能得以缓解，到2020年铁路春运一票难求的局面将从根本上得以改观。但如果我们从更深层次来探究问题的本质，就会得到不同的解决问题的思路。 　　我们知道，近几年中央一直下发关于三农问题的中央一号文件，把解决三农问题作为中央各项工作的重中之重。农民是我国居民消费的主体人群，农民收入增长缓慢，无力购买更多的消费品，必然影响我国内需的扩大。随着我国经济的不断发展，城乡间的居民收入差距问题日益突出。有关部门统计,自1997年以来，我国城乡间的居民收入差距呈现加速扩大的趋势，2001年城镇居民的人均收入几乎是农村居民的3倍，2003年这一差距又扩大到3.26倍，虽然党中央采取了一系列措施增加农民收入，但这一趋势尚未得到根本扭转。如果任由这种趋势发展下去，势必严重影响我国的社会主义新农村建设的进程。 　　因此，我们认为，解决城乡收入差距问题，当务之急是从体制上解决劳动力市场的分割问题。我们现存的对农民工的隐性歧视，对农民工户口的限制，实际上反映了我国劳动力市场的分割问题。这显然与我国现行的市场经济体制不相适应。从这个角度来说，我们最大的政策应该是怎样消除现存的分割的劳动力市场，也就是说形成一个一体化的劳动力市场。能够使农民有更多的进城找工作的机会。对他们而言，这也是一个平等的就业和公平的收入待遇的机会。为此，我们应该逐步放弃现行的城乡分割政策，加快户籍制度改革，逐步实行城乡统一的户籍管理制度。具体来说，要在总结和推广近年来各类型城市户籍制度改革试点经验的基础上，采用国际上通行的按居住地登记户口的作法，实行以居住地划分城镇户口与农村户口，以职业划分农业人口与非农业人口的政策。为此，要实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向型的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学的规定和改革社会保障体制，平等对待新进城镇落户居民与原城镇居民的权利和义务，彻底打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口的自由迁徙并建立起城乡一体化的户籍管理制度。这样，进城打工的农民拥有了城市市民的身份，就享有了相应的社会保障，解除了他们的后顾之忧。此外，城镇中农民工子女的就学问题也需要从政策上加以考虑，这是一个需要各部门通力合作才能解决的问题。比如公安部门要及时地向当地教育部门提供有关流动人口的情况和材料，发展改革部门要把流动人口子女上学的问题纳入到社会发展的规划当中去，作为它的一项工作。财政部门要安排必要的经费保障，明确农民工子女上学问题是以全日制公办中小学为主接收，学校不能违反规定加收借读费和其他任何费用。流入地政府财政部门对接收流动子女较多的学校要给予经费补助，城市教育费附加当中要拿出一部分来专门用于农民工子弟入学问题等等。 　　另外一个不容忽视的问题就是我国农村教育投入的问题。总体来说，教育投入占GDP的比重与世界大多数国家相比仍处于较低的水平上，教育投入中，高等教育经费所占比重大，基础教育经费所占比重小，农村基础教育经费短缺的矛盾尤其突出；义务教育生均经费远远低于非义务教育，农村义务教育生均经费更低。政府间财力格局与义务教育事权责任不对称，财政经费筹措能力强的中央和省级政府对义务教育的经费投入最少，财力薄弱的县乡却担负着筹措义务教育经费的主要责任，处于小马拉大车的状态。由于这种不合理的财政投入体制的存在，使得西部农村地区中小学生的高失学率居