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广安地区贫困问题解析及对策思考 　　摘 要:贫困问题作为一种世界性的社会问题,受到中西方学者的广泛关注,很多学者把贫困问题分为城市贫困和农村贫困问题,但是城市与农村本身是一个不可分割的整体,所以在贫困问题上有必要进行地区性的考察。本文以广安为例,通过对广安地区贫困问题的现状进行考察,分析产生贫困的原因并提出相应的对策。 　　关键词:广安;贫困问题;现状;对策 　　文章编号:978-7-5369-4434-3(2010)01-125-03 　　 　　20世纪90年代以来,随着经济体制改革和对社会结构的调整,中国各方面都发生了巨大的变化,国民经济也持续增长,人民生活水平在不断提高。但是同时,各地区贫困问题也日益的凸显出来,变得日益复杂而紧迫,成为了社会和谐发展中一个不容忽略的问题。 　　广安作为一个地级城市,其贫困问题较与那些发展较快的地区相比,显得更加严重,因此,只有从整体性上认识到该地区贫困问题的现状,才能针对性的提出具体的对策。 　　 　　一、贫困问题 　　 　　随着时代的发展,贫困的定义也在不断地发生变化。据世界银行《2000―2001年度报告》指出:“贫困不仅意味着低收入,低消费,而且意味着缺少受教育的机会,营养不良,健康状况差等。贫困意味着没有发言权和恐惧感等。”[1] 　　在谭礼剑的《绝对贫困和相对贫困》一文中,他认为:“贫困问题有相对贫困和绝对贫困两类。绝对贫困也叫生存贫困,绝对贫困人口已经无法满足衣、食住等日常生活最低需要,就是人们常说的‘食不果腹,衣不遮体,住不避寒’的状况。相对贫困是指与社会平均收入水平相比,收入水平低到一定比例的,称为相对贫困。一般情况下,一个国家会把一定的人口比例划定在相对贫困人口之中。”[2]发展中国家面临的是绝对贫困问题,发达国家面临的是相对贫困问题。广安地区人口只有400多万,但是其贫困人口到2008年还有8万多,多属于相对贫困。因此,这个地区的贫困问题是有必要引起重视的。 　　 　　二、广安贫困问题现状分析 　　 　　1.广安地区贫困人口规模 　　广安地区下辖5个县(市、区),截止2006年末总人口达454.6万人[3]。到2004年底,全市仍有272个重点贫困村、24.66万贫困人口。2005年以来,广安市贫困人口由24.66万人下降到8.63万人,减少了65%。2004年、2006年、2008年贫困人口分别为24.66万人、11.9万人、8.63万人[4]。城镇登记失业率在2003年、2006年分别为4.2%、4.1%,虽然比率有所下降,但是其绝对数却不容乐观。 　　 2.广安地区贫困人口的构成状况 　　广安地区的贫困人口的构成主要包括四类人员:第一、老弱残和“三无”人员,这是传统民政救济对象。第二、经济社会转型产生的新的贫困群体,这是由于企业的改制、破产等原因,从国有、集体或其他类型组织中下岗或失业的人员。第三、流动贫困人口或称农民工贫困人口。第四、其他特殊的贫困群体,如由于土地被占用,在“农转非”后没有能够实现就业而导致贫困的人员,还有是重大疾病或事故导致贫困的人员等。 　　 　　三、广安地区贫困问题的原因分析 　　 　　产生贫困问题的原因是多方面的,对于广安地区的贫困,可以从以下几个方面来进行分析: 　　1.自然地理条件与贫困问题 　　 广安地区地处四川省东部,处于中西部不发达的地区,自然灾害频发。几乎每年农作物都会受到自然灾害的侵扰,导致农村人口生活变得更加困难,这在一定程度上增加了广安扶贫救助的难度。 　　2. 体制弊端及分配不公与贫困问题 　　在经济体制转型的过程中,企业因经营不善或停产、破产等与纳音,导致职工失业或收入下降,成为新的城镇贫困人口。在广安地区、邻水县、武胜县、岳池县的许多企业因市场不景气、产销不对路、金鹰管理落后等原因陷入困境,导致一部分职工下岗失业,更多的人减少了收入。 　　分配制度不合理为导致的个人收入差距拉大也是造成贫困的另一个原因。从全国范围来看,目前,既适合于市场经济体制要求又有利于社会稳定的分配格局还没有形成。初次分配领域的秩序还比较紊乱。在再分配领域,分配政策及福利制度存在着逆向调节和向强者倾斜的状况。福利政策基本上与个人福利紧密相连,下岗失业人员在失去工资的同时也失去了福利与相关保障;而广大贫困农民只能在自己的土地上挣扎。从而呈现出一种“马太效应”,即富者愈富、贫者愈贫。这些问题,在广安地区也都普遍存在。 　　3.城市的发展与贫困问题 　　城市的发展和城市化进程推动了农村剩余劳动力进城务工的浪潮,加大了城市就业的压力,导致城镇人员因失业而贫困。 　　通过将近30年的改革开放,广安农村地区的生产能力大大地提高了,农村就地吸引剩余劳动力的能力也相对减弱了。同时,城市农村之间的巨