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工业园区土地利用中问题及对策分析 　　【摘要】工业园区建设适应并推进了我国的城市化建设和产业结构调整升级，为区域发展带来了客观的经济效益和社会效益，但由于诸多原因，工业园区的发展给我国现有的土地资源带来了巨大压力。因此，应当高度重视工业园区用地问题，通过科学规划和有力措施来进一步促进我国工业园区和城市化建设的健康发展。 　　【关键词】工业园区 土地编制 集约用地 　　【中图分类号】 F301 【文献标识码】A 　　【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.011 　　我国工业园区建设的兴起与发展 　　20世纪初，工业园区在国外作为一种新的规划思路被提出，其最初设想是把工业企业集中到一起发展。到了20世纪50年代，为了实现战后工业重建，一些发达国家将建设工业园区作为战后经济发展战略，旨在通过进一步发展经济、改善城市布局结构，实现战后经济复苏。随着第三次科技革命的日趋深入，世界上许多国家进入了高新工业园区的建设阶段。 　　1979年，我国第一个工业园区在深圳蛇口建立。随着改革开放的发展，到了20世纪末期，我国在世界新技术革命的影响下也开始了对高新技术产业园区开发建设的探索与实践，以电子、信息技术为主要标志的高新技术工业园蓬勃兴起，并成为促进区域经济发展的重要“增长极”。总体来讲，我国工业园区的发展经历了创建与探索、高速推进和新发展时期三个历史阶段。目前，我国在工业园区建设方面积累的经验相对丰富，工业园区的发展也相对完善。 　　当前，工业园区仍然没有一个完全统一的概念。总体来讲，工业园区具有独立性、密集型和综合性等特征。工业园区作为政府制定的区域经济边界通常具有相对独立的地域单元组织，并且占据较大土地面积。此外，工业园区还具有产业集群的特质，基于政策上的优惠，工业园区在产业项目的招商选择上会为进入园区的项目、企业提供良好的基础设施和投资、发展环境。除此之外，工业园区还具有生产和生活功能的综合性，园区内既包括各种工业建筑、设备，也包括与之相配套的服务设施，除工业生产区、生产服务区，还有广大的生产生活综合区域。 　　由于缺乏统一的概念，因此根据不同分类标准，工业园区也类型多样。比如按照园区本身的产业性质可以分为经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保?区、旅游度假区、综合开发区等，根据园区主体活动经营性质和经济性质，又可以分为工贸结合型、贸易型、开放型等；按照园区的开发主体，又有政府为主的管委会模式和企业托管模式等。但结合我国的园区发展实际，总体来讲，当前国内外以基于工业产业集群理论建设的生态工业园区和高新技术产业园为主导趋势，工业园区也已经成为发展现代工业和高新技术产业的重要基础。 　　工业园区作为产业聚集发展的空间载体能够直观地带来区域工业规模的扩大，通过重点培育形成新的区域产业支柱，此外还能强化区域对周边的影响力和吸引力，进一步释放城市经济潜力和市场潜力。此外，工业园区不但能引导区域趋势，而且还能进一步促进产业优化升级。工业园区通过行政手段在相对独立的区域内聚集起各种生产要素，一般包含了若干不同性质的工业企业，并且在该区域内由一个主要行政单位或公司对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务和管理。通过共同的管理和服务，有利于隐性知识的外溢和交易成本的降低，为园区各项目、各企业提供多重便利。合理的园区规划能够促进企业更加经济地使用各种基础设施和公用设施，降低生产生活对居民生活和生态环境的外部性，不断扩大园区的经济效益、环境效益以及生态效益。因此，在许多地方，建设工业园区已经成为加快新型工业化、城市化和现代化的重要途径。 　　我国工业园区用地存在的主要问题 　　当前，我国工业园区的发展趋势总体向好，但是这其中也出现了诸多问题。 　　土地供需矛盾尖锐。土地作为人类生产生活十分重要的物质承担者，是一种不可再生的稀缺资源，在数量上十分有限。我国地形多种多样，但是以山地为主，山区面积占据全国总面积的三分之二。根据国务院印发的第三版《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，我国必须要守住18亿亩耕地红线。随着我国城市化进程的不断加快，城市在迅速扩张并且占用了大量的土地。因此，工业园区后备土地资源和发展空间存在先天的不足。 　　山地丘陵城市相比其他平原地区的土地开发难度和成本较大，加之我国许多城市早期因为缺乏长远的远景规划，城区土地利用率低、土地规模小、土地的连片开发度差而且土地的权属较为复杂，这些导致旧城区的改造成本大大增加。由此许多工业园区都独立于旧城区进行选址开发。由于距母城较远，原来的各种市政设施及配套都不能直接运用，需要更多的土地用以建设相关的市政和生活配套设施，随着园区的进一步发展，还要新增更多的工业用地、商业用地、住房用地和生态用地等，因此，一个园区的