应用人类学在西部大开发中特殊功能探析 .docVIP

应用人类学在西部大开发中特殊功能探析 　　摘　要　文章从回顾人类学家参与西部开发研究入手，介绍了加拿大魁北克水电公司和世界银行是如何重视和运用人类学的，分析了我国西部资源开发中由于人类学缺位而引起的各种问题，进而对发挥连用人类学在西部开发中的作用提出了具体建议。 　　关键词　西部资源开发；应用人类学；特殊功能 　　 　　世纪之交的1999年，中国现代化建设第三步战略目标部署即将开始之际，中共中央提出实施西部大开发战略，加快西部地区的发展步伐，促进东西部协调发展，最终实现全国现代化。国家“十一五”计划中，西部大开发战略也被列为重要的组成部分。 　　中国西部是一个民族地区，包括12个省、市、自治区，总人口3.60亿人，占全国人口的27.5％；面积686.7万平方公里，占全国总面积的71.5％。共有世居民族44个，少数民族人口占全国少数民族人口的80％以上。全国5个少数民族自治区全部在西部，30个自治州有27个在西部，120个自治县(旗)有83个在西部，约占全国民族自治地方总面积的96.17％，占西部地区总面积的86.47％。多民族杂居和文化多样性是西部地区人文环境的主要特征。西部的文化多样性早已吸引了大量人类学家与社会学家的眼光。人类学家的脚步已经踏遍了西部的山山水水，他们堪称人类学学科思想与实践领域的“西部探索”者，为我国应用人类学的发展作出了重要贡献。 　　笔者曾作为中加合作PPOP5项目《中国西部自然资源开发利益分配政策选择》课题组成员之一，随团访问了加拿大魁北克省及世界银行华盛顿总部。通过对魁北克水电公司(以下简称魁电)和世界银行的考察，认识到应用人类学至少可以在项目评价与决策参与、移民安置与发展、公众参与及保护文化多样性等方面发挥其特殊功能。 　　 　　一、人类学家在魁电及世行的作为 　　 　　魁电是北美最大的国营电力公司之一，拥有固定员工2万人，惠及客户350万人。对人类学在魁电及世行广泛运用的见识称得上是本次考察访问的意外收获。包括笔者在内的整个代表团在短暂的考察期间，多次接触到或是参与政府决策或是活跃于公司营运及社团活动的人类学家，这使我们深受启发。最为典型的是魁电在加拿大北方詹姆士湾号称“大鲸鱼水电开发计划”的前期工作已经耗资2亿加元之后，仍因原住民的坚决反对而被迫放弃。魁电在多年的水电资源开发过程中，与克里人、因纽特人、印第安保留区居民等原住民发生了许多矛盾，与土著社区的关系曾经非常敌对。因此，1970年代，魁电开始聘用社会学、人类学专家，并成立了由社会学、人类学专家组成的社会工作机构――少数民族事务部，代表公司处理与原住民的关系，成为公司与原住民改善关系、建立互信的桥梁，在开发水电资源中发挥了重要作用。1975年，公司与受项目影响的克里人和因纽特人达成第一项协议。2004年4月19日，魁电与北方克里人社区签订了一份关于项目开发利益分配的协议，引起广泛的关注，成为世行处理类似问题的范例。 　　此外，魁北克省环境部以及魁北克马基维特(Makivik)原住民社团组织，同样不乏人类学家的影子。魁北克省环境评估处设有原住民科，供职的民族学、人类学专家负责维护原住民的利益和生产生活环境。马基维特甚至聘请白人人类学家代表本社团与联邦政府打交道，代表原住民与政府谈判。人类学家在魁电的最大作为就是参与项目规划，在利益冲突各方之间充当斡旋的角色，搭建沟通、谈判、协商的平台，使公司改变早期资本垄断的管理模式，按照人类学家提出的方案，尊重原住民的权益，建立合作伙伴关系，达至双赢的效果。 　　世行的情况也类似。1974年，世行开始聘任人类学专家。乔治?华盛顿大学人类学教授麦克?M?塞尔内亚(Michael M.Cemea)是获此殊荣的头号元老，此后多年一直作为世行社会政策的高级顾问，承担了项目分析、社会调查和政策定义等工作，并因其在发展政策中卓越的人类学研究成果而获得金博尔奖(1988年)和马林诺夫斯基奖(1994年)。到1990年代中期，世行社会科学出身的职员达到60多人，每年还有数百位发达国家或发展中国家的人类学家和其他社会科学家前来作短期顾问。另外，从世行的政策变化也可以看出人类学家人文关怀的功绩。世行1980年代发布有关安置的政策时，在世行贷款开发建设的项目中，把非自愿移民的收入和生活水平目标定为恢复并且如果可能的话提高到计划执行前的水平。这一政策分别于1986、1988和1990年得到加强。例如把拆迁重建列入计划，明确定义被安置者收入和生活水平为超过计划执行前的水平，重新界定安置目标为“提高，或至少恢复”。根据传统的方法论，这一政策的改善是经济分析的结果，但也离不开人类学家和社会学家所立下的汗马功劳。他们基于实证研究不断质疑经济理论及其实践的诸多缺陷，联系社会文化的方方面面，并站在被迫迁移者的立