出让土地使用权提前收回法律分析-legal analysis on early recovery of transferred land use rights.docxVIP

3 3 序，有的只规定可以协商，有的告知了诉权，有的规定中则没有这样的提 示。三、法律条文中有关补偿标准的规定模糊化。补偿问题是出让土地提 前收回工作中的重中之重，直接关系到社会公益与私人利益之间的衡平以 及出让土地提前收回工作能否顺利展开，然而时至今日，包括国务院在内 的国家立法机关并未对国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要提前 收回出让土地使用权的补偿标准问题进行立法规制；综观各个地方的立法 规定，除了上海市关于补偿标准问题进行了略为详尽的规定以外，其它省、 市在相关规定中均采用了模糊化的词语，例如“相应补偿”、“协商补偿”、 “适当补偿”等，十分不利于对土地权利人的利益保护。四、涉及提前收回 的争议没有明确的解决机制。对于提前收回土地使用权的争议解决机制， 虽然总体上可以看出是参照拆迁补偿的纠纷解决机制来设计的，但各地的 地方性立法都不是很明确。比如因对评估价格不服而产生争议的，如何解 决；规定了对于协商价格不服可以向人民法院起诉，却没有规定其间是否 有行政裁决程序，如果没有行政裁决程序，则起诉属于什么性质，都没有 明确的条文。 第三部分，构建包括出让土地在内的新型土地征收制度。在前文中已 经明确地提出了将出让土地使用权提前收回纳入土地征收的范畴考量，建 立一个广义上的“土地征收制度”，即征收的客体既要包括集体土地又要包 括出让土地，这一部分的目标就是要具体建构一个统一的土地征收制度的 框架，对于框架的其中一部分——集体土地征收制度，立法上已经有明确 表达，此处毋庸赘言，因此本文第三部分的关键是对该制度框架的另一部 分—出让土地征收进行制度创设。首先对出让土地提前收回的法定前提— —“公共利益”需要进行了详细的探讨，运用“公共目的的层次性”理论对 “公共利益”进行了具体的界定；然后就出让土地提前收回的程序问题作出 了具体的设计，并提出建立一个被征收土地权利人利益的异议权保障程 序，以此来规制行政机关对征收权的行使，避免土地使用人的利益受到不 应当的侵害。最后，就出让土地征收的补偿问题进行了一系列详尽的探讨， 明确提出对出让土地使用权提前收回的补偿标准应当为“市场价”标准，并 对此提出了充足的法理依据；另外，本部分还旨在通过对出让土地征收的 补偿项目、补偿方式的详细阐述，以及对价格评估机制的引入，建立一个 完整意义上的出让土地征收的法定补偿机制。 关键词：出让土地使用权；提前收回；征收 PAGE PAGE 1 Abstract As the rapid development of market economy in China, the land market is gradually established. The potential commodity value of land which is veiled for a long time release immediately and the system of payable use of state-owned land release its systematic energy gradually. In above situation, the right of using granting land becomes the key point of the land utilization system and the private rights protection. Calling back the right of using of land in advance based on the public interest is the result of the development of socialized property, which has sufficient legal principle basis. The calling back of granting land is not an limitation and illegal intervention to using right of land on the basis of the property of land owner, however, it is a public behavior which is carried out by administrative units in the purpose of maintaining the public interest. In another words, it means that all the civil rights including the right of using grant