中国农民工养老保险关系转移接续法律问题分析-analysis on legal issues of transfer and succession of pension insurance for migrant workers in china.docxVIP

I I 目 录 第一章 导论 1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.2.1 研究意义 2 1.2 国内外文献综述 2 1.2.1 国内文献综述 3 1.2.2 国外文献综述 5 1.3 研究的主要内容及方法 6 1.3.1 研究的主要内容 6 1.3.2 研究的主要方法 6 1.4 文章的主要创新点和不足 7 1.4.1 文章的主要创新点 7 1.4.2 文章的不足 7 第二章 农民工养老保险关系转移接续的概述 8 2.1 农民工养老保险关系转移接续的基本范畴 8 2.1.1 农民工的法律界定 8 2.1.2 农民工就业流动的特点 9 2.1.3 农民工养老保险的界定 10 2.1.4 农民工养老保险关系转移接续的界定 10 2.2 农民工参加养老保险的类型及内容11 2.2.1 纳入型 11 2.2.2 独立型 12 2.2.3 综合型 12 2.2.4 新型农村养老保险 13 2.3 农民工养老保险关系转移接续涉及的法律关系 14 2.3.1 农民工与养老保险转出地之间的法律关系 14 2.3.2 农民工与养老保险转入地之间的法律关系 15 2.3.3 参保地与农民工户籍地之间的法律关系 16 第三章 农民工养老保险关系转移接续的现状和法律障碍分析 17 I II 3.1 我国农民工养老保险关系转移接续政策法规的发展历程 17 3.1.1 转移接续办法出台前的相关规定 17 3.1.2 规范农民工养老保险关系转移接续的现行政策法规 18 3.1.3 农民工养老保险关系转移接续的立法趋势 19 3.2 我国农民工养老保险转移接续存在的法律障碍分析 20 3.2.1 立法工作整体滞后 20 3.2.2 立法层次低 23 3.2.3 未摆脱户籍身份限制 24 3.2.4 各地对养老保险关系接纳附加条件 25 第四章 农民工养老保险关系转移接续相关问题的法律分析 27 4.1 评价标准 27 4.1.1 评判标准确立的依据 27 4.1.2 评判的标准 28 4.2 分段计算方法的建议及评价 28 4.2.1 欧盟实践 29 4.2.2 我国学者建议 29 4.2.3 评价 30 4.3 实现全国统筹的建议及评价 31 4.3.1 实现全国统筹的建议 32 4.3.2 评价 32 4.4 全面改革现有养老保险模式的建议及评价 34 4.4.1 改革现有模式的建议 34 4.4.2 评价 35 4.5 实现农民工养老保险关系转移接续的基本路径 35 第五章 完善农民工养老保险关系转移接续的法律建议 37 5.1 全国实施统一的农民工养老保险政策 37 5.1.1 制定全国统一的分类保障标准 37 5.1.2 提高立法的层次 38 5.2 明确历史账务的承担 38 5.2.1 明确政府的历史债务责任 39 5.2.2 拓展个人账户功能 39 5.3 完善城镇职工养老保险的现行法规 40 5.3.1 打破户籍壁垒 40 5.3.2 允许农民工在特殊情况下退保 40 I III 5.3.3 严禁各地为农民工养老保险关系转移设置附加条件 41 5.4 采取分段计算方法处理制度间衔接 41 5.4.1 农民工参保新旧制度之间的衔接 41 5.4.2 城乡养老保险之间的衔接 42 5.5 加大政策执行力度 42 参考文献 44 发表论文和参加科研情况说明 48 致 谢 49 第一 第一章导论 PAGE PAGE 1 第一章 导论 1.1 研究背景及意义 我国农民工是社会转型而产生的一个特殊群体，他们让“凝固的中国”变成 了“流动中的中国”。他们是让世界惊叹的经济发展速度的重要创造者，他们是 市民舒心便利生活的直接提供者。但农民工频繁地流动也衍生出诸多突出的问 题，其中养老保险关系的转移和接续的困难尤为突出，而保障农民工养老权益的 实现，却是一个关系到农民工能否合理分享工业化、城镇化和现代化成果重要问 题。 1.1.1 研究背景 “在建国后很长一段时间里，为推进工业化、城镇化、我们走了一条‘抑乡 保城’、‘以农补工’的非均衡发展道路，加剧了原有的城乡二元结构，形成了以 户籍制度为标志的城乡分割状态。”[1]在这种价值取向下指引下，农民不论工作 的地点，工作的领域如何，都难以摆脱户籍身份的限制，工作极不稳定，缺乏安 全保障。“农民首先不是被当作一种职业，而是被当作一种与生俱来、难以改变 的身份，这是中国独特的社会阶层现象。”[2]他们要争取工作权、争取同工同酬 权、争取孩子的读书权、争取和城镇职工一样的社会福利权。 “农民工”是一个具有很强流动性的社会群体，不仅在同一养老统筹区内流 动，也常常跨省、自治区、直辖市就业，频繁地更换养老保险的参保地，如果他 们的养老保险关系不能实现异地转移接续将直接损害到这部分劳动者