志愿者权利保护宪法研究.docVIP

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志愿者权利保护宪法研究

志愿者权利保护宪法研究   摘 要:志愿者服务在我国正蓬勃发展,志愿者这一群体越来越受到社会的重视,对其法律的保护也备受关注。完善权利保护的法律制度构建是:加强立法工作的完善;疏通权利救济渠道;明确行政执法对权利保护的必要性;着重权利意识的培养,强化社会监督。   关键词:志愿者;权利保护;宪法   中图分类号:D922.182.1 文献标志码:A 文章编号:1002-2589 (2011) 23-0103-02      志愿者活动始于上世纪的80年代,特别是2008年四川汶川地震、北京奥运会及广东亚运会,使得志愿者服务成为一项充满生机活力、备受国人广泛称赞的事业。志愿者依靠自己的良知和善行,将责任化为力量,奉献社会。然而,由于我国的志愿者保障体系尚未建成,志愿者们在活动中其人身及财产权益遭受到各种各样的损害,将志愿者提供的服务视为无偿劳动,随意滥用的现象。这使得我国志愿者事业受到了很大的阻碍。因此,笔者从志愿者权利的宪法依据和宪法价值的角度进行探讨,为其寻求宪法保障。   一、我国志愿者权益保护的宪法依据及立法现状   目前,以志愿者服务为对象无法找到明确的宪法条文支持,所以我们只能从宪法规定中的有关条款,寻找宪法对志愿者权益保护的依据。第四十二条第一款规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”第四十二条第三项规定:“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责……国家提倡公民从事义务劳动。”因此,这里的劳动应该是包括志愿者的劳动,也就是志愿者服务活动。从而也确定了从根本法上保障志愿者权益的法律依据,这对民事、刑事、行政、劳动、社会保障等方面的立法工作具有宏观的指导意义。自1999年广东省率先颁布并实施了我国第一部志愿者服务立法至今,目前我国已有20余省、市(直辖市)、自治区和其他有地方性法规制定权的人大及其常委会制定、通过并颁布实施了志愿者方面的地方性法规以及有权主体制定的规范性法律文件。多数规定强调了“根据宪法、法律、法规”加以制定,并以“志愿者服务”来命名文件的称谓,以彰显立法的目的。这些针对志愿者的服务立法,一方面对志愿者、志愿者组织及服务对象的权利、义务及救济途径等方面规划,为其提供了有利的法律保障;另一方面,为宪法保护公民权益从文本走向现实、从应有权利走向实有权利奠定了坚实基础。   二、志愿者基本权利保护的宪法确立   我国宪法将保护公民的基本权利作为立法的核心,纵观目前我国宪法理论界的主导观点,结合志愿者这一群体特点,可以将志愿者的基本权利概括为:平等权;人身权(人身自由权);人格尊严权;劳动权;休息权;生存权;受教育权(获得志愿者服务所需的教育和培训的权利)等。但从志愿者权利的宪法保护层面而言,仅作以下三个方面重点介绍。   1、志愿者的平等权   对于平等权的认识,借鉴我国学者的观点,是指“平等地享有宪法和法律规定的权利、平等地履行义务,平等地受罚和获得司法救济。”[1]我国宪法第三十三条第二款规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这是对平等权的明文规定。从志愿者的角度看,志愿者们在服务活动中平等地享有宪法赋予的权利,虽然他们是无偿地为社会提供服务,但其有权通过自身价值来体现政治、经济及社会上的平等地位,这是宪法赋予的法定权利,任何人或组织都无权剥夺,志愿者有权要求平等提供志愿者劳动的机会。   2、志愿者的人格尊严权   对于服务对象,志愿者提供的活动不是施舍,但对于服务的结果,志愿者有受到社会及服务对象认可的权利。我国宪法第三十八条规定:“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”“宪法第三十八条将人格尊严提升为宪法地位予以保障,借鉴了联邦德国基本法关于人格尊严之立宪例和国际人权公约关于人格尊严的规定。”[2]从广义上讲,志愿者的人格尊重权包括志愿者作为个体的生命、身体、精神以及与个体的生活息息相关的利益受到尊重等内容;而狭义上来看,主要包括荣誉权、姓名权、肖像权以及隐私在内的子权利,因与人格价值基本相联系,更应受到国家和社会的认可。   3、志愿者的受教育权   在宪法上表现为第四十六条第一款规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”需要指明的是,此项权利具体到志愿者服务中,表现为获得服务活动所需的教育和培训的权利,接受教育和培训一方面是出于为了更好的服务于帮助对象及社会的需要,“志愿者在从事志愿活动前,有权要求接受与履行服务行为所适应的知识与服务技能培训,以便更好地满足志愿服务活动的要求。”[3]另一方面也是为了保护自身安全,充分发挥自身价值的需要,特别是从事危险系数高、技术强的志愿服务。因此,当志愿服务组织要求服务的对象需要专业知识或技能时,志愿者有权要求获得教育和培训,若志愿服务组织无法满足权利需要,

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