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我国消防法律体系完善
我国消防法律体系完善
摘要对我国消防法律体系的内部构成进行了较全面的阐述、分析,提出完善消防法律法规体系的建议和对策。
关键词消防;法律体系
中图分类号D9文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)011-0087-01
法律体系,是指由一国现行的全部法律规范按照部门分类组合而成的有机整体。消防法律体系是国家法律体系的重要组成部分。建立符合中国特色的完备的消防法律法规体系,是保障公安消防机构依法履行职责、维护社会公共秩序的需要,也是发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的需要。
1我国消防法律体系的内部构成
我国现行的消防法规体系是以《中华人民共和国宪法》为依据,以《中华人民共和国消防法》为基本法律,由行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章以及有关消防的各种规范性文件组成。
1)宪法。宪法精神和宪法原则是消防行政执法的重要依据。
2)法律。最为消防行政执法依据的法律包括消防行政执法的专门性法律和与消防行政有关的其他法律。
《中华人民共和国消防法》是我国目前唯一一部具有国家法律效力的专门消防法律。现行《中华人民共和国消防法》自2009年5月1日起施行。新修订的消防法共分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则等七章74条。
《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《刑法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《治安管理处罚法》、《产品质量法》、《城市规划法》等法律中有关消防行为的条款,也是消防法律规范的基本法源,是消防法律体系的重要组成部分。
3) 行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定和颁布的有关行政管理方面的专门性法律规范。《危险化学品管理条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等行政法规是典型的消防行政执法依据。
4)地方性消防法规。地方性消防法规的效力低于宪法、法律、行政法规,只能在本行政区域内有效。
5)自治条例和单行条例。自治条例和单行条例仅限于在民族区域内施行。
6)规章。消防规章包括部门规章和地方政府规章,如2009年5月1日同时实施的《建设工程消防监督管理规定》《消防监督检查规定》和《火灾事故调查规定》三部实施消防法的配套行政规章等。
7)法律解释。涉及消防行政管理的立法解释、行政解释和地方解释也是消防行政执法的依据。
截至目前,公安部或公安部会同其他部委制定并现行有效的行政规章有12部;共发布消防标准规范332项,其中国家标准191项(包含工程建设标准33项)、公共安全行业标准141项。 至2008年年底,各省(区、市)制定颁布地方消防法规142部,各市(州、盟)制定颁布地方消防法规84部,共颁布实施地方消防标准、规范386个。
2我国消防法律体系的完善
构建我国消防法律体系,理想化的要求是门类齐全、结构严密、内在协调。
2.1提高法律法规质量,加强消防法律法规制定工作
1)要加快消防立法进度。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,根据社会经济的发展形势,制定消防立法规划,加快消防立法进程。建议制定有关消防组织、社区消防安全管理、消防技术从业人员管理等消防行政法律法规,建筑工程性能化防火设计、规范和城市轨道交通工程、大空间建筑、洁净厂房、隧道等消防技术规范标准,通过消防立法,为消防工作提供有力的法制保障。
2)要重视程序立法。由于受“重实体,轻程序”观念的影响,消防执法过程中省略、滥用程序、顺序倒置等现象时有发生。要紧紧围绕《消防法》,制定和完善与之相配套的法规,注重程序立法,保证消防法律法规体系在内容上协调一致、形式上完整统一。
3)要综合规制行政垄断。创新消防立法机制,遵循公开立法和民主立法的原则,创立消防立法招投标和社会专家立法机制,敞开群众参与立法和监督立法的渠道,广泛征求社会单位和人民群众的意见,充分反映最广大人民群众的根本利益。建立有效的审读制度,防止消防立法的“一言堂”。
2.2坚持立改废并重,加强消防法律法规认定工作
完善消防法律法规是一项系统工程,除了要有计划有步骤地制定系统化的法律法规外,还应根据形势的发展,从合法性、适用性、有效性等方面对现行消防法律法规进行清理认定。对失去法律效力的法规或其某些章节、某个法条应坚决予以废止,对不适用的法律法规应进行全面的或部分的,甚至个别法条的修改,使之不断适应新形势的变化。
建议主要修改或增加以下内容:
1)消防工作发展离不开政府职能部门依法履行其消防职责。《消防法》对基层政府及其有关部门和机构、组织如何履行或怎样算是已经履行法定消防安全职责的界定不清楚,且对其不作为未制定
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