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我国社会保障法律体制现状与发展对策研究 　　摘 要： 社会保障制度作为社会主义市场经济的重要组成部分，被称为“社会安全网”和“社会减震器”。虽然我国社会保障法律体制现在已经基本建立起来了，但尚存在诸多问题。因而有必要在现有社会保障法律体制的基础上，进一步完善立法、执法与司法环节。建立与市场经济发展相适应的社会保障法律体制，使公民的社会保障权益得到充分地实现，从而促进社会保障制度的完善与和谐社会的发展。 　　关键词：社会保障；社会保障权；法律体制 　　作者简介：刁振娇(1975-)，女，辽宁丹东人，华东政法大学法律学院教师，博士研究生，从事宪法学和行政法学研究。 　　中图分类号：DF391.3 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2007）04-0078-06 收稿日期：2007-03-31 　　 　　我国早在新中国成立后就创建了社会保障制度，并起到了一定的积极作用。改革开放以来，我国开始对计划经济体制下的社会保障制度进行了重构。经过将近二十年的努力，我国现已初步建立了适应市场经济秩序的社会保障制度的体系框架。但是，由于已有立法的相对滞后，部分立法的缺失，司法机关对公民社会保障权的救济范围相对狭窄等原因的存在，我国的社会保障制度还存在诸多问题。本文试图以社会保障法律体制的视角，从立法和司法两个层面，对我国社会保障法律体制的现状进行分析，探讨完善我国社会保障制度的对策。 　　 　　一、 我国现有的社会保障法律体制的现状及存在的问题 　　 　　自改革开放以来，我国基本上建立了以宪法为基础，以《劳动法》为主体，以法规、规章为配套，以行政诉讼法为救济途径的社会保障法律体制。但这一体制目前还存在诸多的问题，未能有效地纠正市场经济所带来的不良社会后果，亟待进行改革。 　　（一） 法律规范层面 　　1.国际条约层面 　　作为一项基本人权，社会保障权为国际社会所广泛认可，并体现于许多国际性公约或规范性文件中。在我国已经加入的20个国际人权条约中，就有4个把社会保障权作为一项基本人权加以保护，即《经济、社会与文化权利国际公约》、《儿童权利公约》、《消除一切形式种族歧视公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》。其中《经济、社会与文化权利国际公约》第9条规定，本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障, 包括社会保险。该公约第2条第1 款规定，缔约国应采取步骤以便用一切适当方法“逐渐”达到公约权利的充分实现。毫无疑问，作为缔约国，我国有义务保证公民社会保障权的逐步实现。但是，这些已经获得批准的国际条约在实践中并没有直接适用的效力，因而不能直接发挥其应有的作用。 　　2.宪法层面 　　我国现行宪法第44条、45条规定了企事业组织职工和国家机关工作人员的退休权、特定公民的物质帮助权，但是带有非常明显的计划经济的特点。随着市场经济体制的建立和发展，这种传统的社会保障制度已无法发挥作用，这就需要在宪法上得到突破。2004 年十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》第23条规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”；第24条规定，“国家尊重和保障人权”。这两条修正案的增加，不仅使我国公民社会保障权有了宪法基础，而且标志着我国公民在宪法上的社会保障权在完整意义上的实现。但是，完整地承认社会保障权并不意味着宪法对公民社会保障权的保护是充分和有效的。尤其在现阶段，宪法并没有直接适用的效力，距离对公民社会保障权的实际保护还很遥远。更何况“社会保障权是立法上的，而不是宪法上的，它们要屈从于政治的、意识形态的和预算上的限制”[1]。 　　3.法律层面 　　我国现行《劳动法》颁布至今已经整整十二年了，随着市场经济体制的日益完善，国企改革的不断深入，以私营经济为代表的各类企业迅速发展，劳动关系日趋多样化、复杂化，用工不规范行为也不断增多，劳资矛盾随之加大。拖欠工资、非法招工、不签或随意解除劳动合同等不规范用工、欠缴社保金以及劳动保护不到位导致工伤增多等问题大量出现，侵犯劳动者的社会保障权益的现象频繁发生，原有的立法所能提供的“一裁二审”劳动争议解决机制，程序复杂、耗时过长，而且解决成本过高，不利于劳动者权益的保障。而劳动监察机关与劳动管理机关没有完全分开，因而监督乏力。随着市场经济的发展逐渐出现了如农民工、非全日制用工、民办的非企业单位员工等新类型的劳动者，他们都游离在《劳动法》的保护之外，其养老、医疗、失业等社会保障权益长期以来屡屡受到侵害，而《劳动法》只保护部分劳动者的这种规定显然不能完全体现宪法精神。现行《劳动法》狭窄的适用范围，明显与宪法精神相抵触。 　　因为，我国宪法第11条规定，“我国保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展……”；第15条规定，“国家实行