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我国重大民生决策中公众参与推进路径探析 　　摘要：民生问题是政府行政决策中的重点与难点，公众参与是对传统民生决策的厘革与重塑，是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突，构建和谐社会的重要路径之一。但在此过程中也存在公众参与主体不明确、信息不对称、政府垄断公众参与启动权与反馈机制缺失等问题。基于此，在兼顾重大民生决策程序中的多元价值取向，以审慎制度构建为不断推进路径的视角下，应明确重大民生决策公众参与主体权利、推动决策信息公开与公众意见采集、完善公众参与启动与退出程序、建立健全政府反馈机制。 　　关键词：行政决策；公众参与；民生决策 　　中图分类号：D621 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-5381（2018）01-0115-09 　　党的十八大明确提出“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”我国持续的经济体制与政治体制改革对社会结构、利益格局，乃至思想观念都带来的巨大而深刻的变革，在改革成果不断积聚的同时，由此带来的矛盾与冲突也在不断累积，民生问题是政府行政决策中不可回避的重点与难点问题，民生决策，特别是重大民生决策的特征决定了其对于通过协商民主路径解决问题的强烈诉求。十八届四中全会明确提出：“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”由此可见，公众参与在重大行政决策，尤其是在重大民生决策的萌芽与发展是有一定现实与政策基础的。公众参与政府民生决策过程的始终将是今后政府重大行政决策，特别是重大民生决策的必由之路，更是消解改革带来的诸多利益矛盾、冲突，构建和谐社会的有效路径之一。 　　一、公众参与是对传统民生决策模式的厘革与重塑 　　当前我国的行政决策模式正在由“管理主义模式”向“参与式治理模式”转变，在实质上则体现出政府为适应当前社会结构与利益格局、公民参政议政意愿和途径高涨与多元化而对其当前制度与实践做出的积极回应[1]。尽管公众参与为舶来品，但是以我国当前治理现状来看，“公众参与民生决策是人民当家作主的一个重要表现形式，是我国民主政治的需要，是衡量一个社会民主发展程度的极为重要的指标，也是加快推进以改善民生为重点的社会建设的需要。”[2] 　　“国以民为本，民以生为先。”民生问题，贯穿着国家的统治与治理的历史。由于我国历史上曾长期处在漫长的封建统治下，在政治文化与政治传统上更多的呈现出的是自上而下的统治与管制，在这种情境下，被统治者常常自称“草民”、“贱民”，而将负责管理相关事务的官员称之为“父母官”、“大老爷”。在这种政治文化下，公众参与既没有可以萌芽的制度环境，也没有可以发展的文化环境，所以此时的民生决策更多体现出专制的特色。在新中国成立初期，党和国家领导人充分重视人民群众的力量与作用，但“在决策重大政治、军事和外交等问题的同时，基于其政治信仰，?Τ鞘惺б嫡叩木燃煤途鸵怠⒃置竦木戎?、疫病的防治这类关系到人民基本生存、生活状况和基本权利的问题，给予了密切的关注和重视，并提出了直接而具体的处理意见”，[3]这样的决策方式可以使各类民生问题得以尽快解决，却在一定程度上屏蔽了地方政府与人民的意愿与智慧。然而值得注意的是，以当时的国家经济水平与人民的政治参与素质和能力来说，也似乎只能是必然的选择。 　　随着经济条件、治理环境的改善与公民政治参与能力的提升，当前公众对于民生问题的诉求也日益呈现出多样化且重点突出的特征；生活质量的改善，也使得公众对于民生问题要求的层次与水平不断提升；互联网的发展又进一步拓宽了民生问题的反应与解决渠道，总之，公众对于民生问题的关注程度、重视程度和参与意愿都达到了比较高的水平。民生决策，特别是重大民生决策对于与之相关的群体的影响是深刻而广泛的。这种影响一方面体现在重大民生决策可以在一定程度上反应出国家行政机关及其工作人员的工作态度与工作能力，为营造良好的治理环境创造坚实的基础；另一方面体现在重大民生政策对于普通公众工作、学习、就医等方方面面所产生的深远影响。然而遗憾的是，重大民生决策失误、失当的案例也不胜枚举（见表1）。造成决策失误的原因众多，除了当前的决策环境、决策模式等原因，也与我国当前重大民生决策的制定、执行与反馈过程中，公众参与的时机、途径受到了较大的限制、公众参与程度有限有密切关系。并且在多数情况下，公众参与仅表现在决策执行过程中的被动参与，甚至是仅存在于政策侵害其合法权益时。尽管公众参与行政决策不一定是决策科学化的保障，但却是避免决策失误、减少决策施行阻力的有效方法之一。“参与式治理模式”倒逼“管理主义模式”向其转变，在丰富原有重大民生决策理论与实践的同时，