我国管制刑与缓刑制度存在问题及成因分析.docVIP

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我国管制刑与缓刑制度存在问题及成因分析

我国管制刑与缓刑制度存在问题及成因分析   [摘 要] 在我国管制与缓刑的司法实践中,由于负责考察监督的组织、人员落实差,考察监督系统不健全,考察监督体制存在缺陷,导致管制与缓刑执行流于形式,监管几乎处于失控状态。因此,我国的管制刑与缓刑制度急需完善。   [关键词] 管制刑;缓刑;考察;存在问题;原因      管制是指不关押犯罪分子,但限制其一定的自由,由公安机关执行的刑法方法。缓刑是指对犯罪分子判处刑罚,但在一定时间内暂缓执行刑罚的制度。二者有如下相似之处:一是都不收监执行,但人身自由受到一定限制。二是都由公安机关考察、监管,由住所地基层组织予以配合。二者不同之处在于:被判处管制的犯罪分子,除受到与宣告缓刑的犯罪分子相同的限制外,还被限制了言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。在司法实践中,管制与缓刑的运行并不理想。      一、管制与缓刑在司法实践中存在的问题      从刑罚的功能和目的我们不难看出,任何一种刑罚或刑罚执行制度,都兼具惩罚、改造、感化之功能及特殊预防兼顾报应之要求。管制与缓刑自然应当有惩罚的因素,即使侧重于目的也不可过于轻缓,以免引发受害人的不满。就实施目的而言,无论是管制还是缓刑,在执行上都要有一个可操作的载体,虽然我国刑法的规定在一定程度上限制了犯罪分子的自由,但并无实际的教育措施,导致管制与缓刑流于形式。管制与缓刑在司法实践中存在的问题主要有如下五方面:      1、负责考察监督的组织、人员落实情况不理想   虽然《刑法》规定由公安机关负责对管制犯与缓刑犯进行考察,但实际上公安机关的性质和任务决定了他们没有精力和力量来对管制犯与缓刑犯进行管理和考察,这一工作普遍未列入公安机关的议事日程。我国刑法规定由管制犯与缓刑犯所在单位或基层组织对管制犯与缓刑犯的考察工作予以配合。然而,实际上不管是管制犯与缓刑犯所在单位还是基层组织,既没有相应的机构和专门的人员来负责对管制犯与缓刑犯的考察,也没有提到一定的高度来认识和对待法律规定的义务,而是把对管制犯与缓刑犯的考察视为“包袱”或“累赘”。有的单位就以这类人员违反了单位的规章制度为由,开除出本单位了事,无形中造成了对管制犯与缓刑犯三不管。因此,对于管制犯与缓刑犯,多数地方实际上处于无人监督的状况。      2、考察监督系统不健全,管理失控   由于没有专门的人员对管制犯与缓刑犯进行监督和管理,这些人在社会上基本上处于放任自流,不受任何约束的状况。人民法院对犯罪分子判处管制或宣告缓刑后,由于不能及时将相关的法律文件及时送达执行地的公安机关和检察院,容易造成管制犯与缓刑犯的档案管理不健全,而公安机关由于没有确定具体配合考察监督的单位或组织,监管手续未能很好地衔接,监督考察措施不落实,以至于罪犯从看守所到考察的单位之间缺乏交接手续,容易形成监管真空。绝大多数基层派出所和基层组织都不知道其辖区内管制犯与缓刑犯的工作、生活情况,有的甚至不知管制犯与缓刑犯的下落,法律所规定的管制犯与缓刑犯在考察期应履行的有关义务,根本无法落实。      3、现行的考察监督体制已不能适应新形势下对管制犯与缓刑犯考察工作的需要,致使考察监督的难度加大   现行的监督考察体制是计划经济时代的产物,当时的人、财、物处于相对静止状况,每个人都在其户籍所在地居住、生活和工作,加上当时的基层组织比较健全,对人员流动的控制较严,管制犯与缓刑犯的活动都在基层组织或单位的掌握和控制之中。随着改革开放的深入,特别是社会主义市场经济体制的建立,出现了人、财、物的大流动,农民进城打工、做生意,城镇居民去外地投资、搞项目、做生意,人口流动加剧,出现了跨乡、跨县、跨市甚至跨省的人员大流动。目前城市居民人户分离现象尤为严重,加上城乡基层组织的涣散,对于管制犯与缓刑犯的监督考察的难度大大增加。有的管制犯与缓刑犯千方百计逃避监管,外出经商常年不归,有关监管部门无人知晓。由于管制与缓刑考察工作混乱,脱管情况十分严重,犯罪分子处于无人监管、放任自流的状况。      4、管制与缓刑执行流于形式,监管几乎处于失控状态   我国刑法规定人民法院判处缓刑后,将缓刑犯交由公安机关执行,由公安机关对缓刑犯予以考察、监督和管理,如果罪犯在缓刑考察期间有违反法律及有关行政法规规定的情形后,应及时向人民法院建议,撤销其缓刑判决。但在实践中,缓刑的执行情况却不尽如人意,真正对缓刑犯建立考核档案的为数很少,一些基层派出所或者没有建立考核档案,或者工作仅停留在台帐资料上,被判处缓刑的罪犯也极少到当地派出所进行汇报,派出所也没有对这些罪犯实施监督考察,使对缓刑犯的监管处于失控状态,一些犯罪分子刚宣告缓刑就不知去向,如果他们不犯新罪再被抓获,就万事大吉。即使他们违反法律、行政法规或者国务院有关缓刑的

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