中美高等教育评估中介机构比较分析——基于市场准入的视角-comparative analysis of higher education evaluation intermediaries between china and the united states from the perspective of market access.docxVIP

I I 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： 宋红娟 宋红娟 中美高等教育评估中介机构比较研究 PAGE PAGE 1 一、引言 （一）研究背景及意义 早在上个世纪 90 年代初，弗雷泽就在一本有关高等教育质量保证的论著中指 出：“如果说八十年代的主题词是效率的话，九十年代的主题词将是质量。”① 高等 教育大众化及市场化对高等教育发展的影响（表现在对教育质量的重视、对教育 经济效益的关注尤其是受教育者对教育的个人收益的日益关注），致使 20 世纪 80 年代以来世界各国极度重视高等教育质量保障理论与实践的研究，并先后建立了 本国各具特色的高等教育质量保障体系。在多数国家存在这样一种共识：高等教 育评估是测度高等教育质量的重要方式。如果没有评估，质量就无法测度，也就 不可能得到保证。基于此背景，高等教育评估的实践开始在世界各国蓬勃开展， 对其进行的理论研究亦成为各国学者和专家关注的焦点。 20 世纪 90 年代，我国经历了从社会主义计划经济向社会主义市场经济的体制 转型，与此同时，高等教育大众化运动也在我国迅速展开。这两件大事成为我国 高等教育评估中介机构建立和发展的充要条件。1994 年，《国务院关于中国教育 改革和发展纲要的实施意见》明确指出：“为保证政府职能的转变，使重大决策 经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育决策咨询研究机构、 高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书 机构，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”。② 党的十五大报告接着指出， 我国政府机构改革的措施之一就是“培养和发展社会中介组织”。这些公文或报告 为我国高等教育评估中介机构的发展提供了强有力的政策保障。自 1994 年 7 月我 国“高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所”在北京理工大学成立以来， 中介性质的专业性高等教育评估机构便开始在全国各大城市迅速崛起，打破了长 期以来由政府一手策划和操作的高等教育评估的大一统局面。随着高等教育全球 化、市场化及大众化的进一步深入，随着政府、社会对高等教育要求的不断提高， 评估中介机构在我国高等教育评估体系中扮演着越来越重要的角色，它的生存空 间正在我国不断地拓展。作为符合社会发展规律而生的新事物，高等教育评估中 介机构的生命力和发展前景是无法估量的。然而，基于我国特殊的历史背景，目 前我国高等教育评估的重要角色主要还是由政府在充任，新兴的高等教育评估中 介机构表现出过份依赖政府的特点。我国政府对专业性教育评估机构的运作进行 ① Aim a Craft Quality Assurance in Higher Education(Proceedings of an intenational Conference, Hongkong, 1991), Falmer Press,1992,P.9. ② 国务院关于中国教育改革与发展纲要的实施意见[N].中国教育报,1994,08,28. 严格控制，对民间评估采取谨慎态度……这都表明，在我国建立独立于政府的、 自主的中介性高等教育评估中介机构还有很长的路要走。怎样才能保证我国高等 教育评估中介机构的独立性？体现其专业自主性？能否在我国发展好中介性质的 高等教育评估机构？如何保证我国中介性高等教育评估机构的进一步生存和发 展？……都成为高等教育评估理论和实践不可绕过的研究课题。 美国是世界上最早开展高等教育评估的国家，也是世界高等教育评估中介机 构的发源地。早在 18 世纪后期，美国民间的一些团体就开始负责高等教育的评估 工作；到了 20 世纪，美国高等教育开始出现专门性的、非官方的高等教育鉴定机 构。经过不断地改革和发展，美国今日的高等教育评估中介机构已经得到了公众 的广泛认可，建立起了既不倾斜政府、也不倾斜高校，典型中介性质的高等教育 评估机构体系。这种体系最大限度地保证了评估过程和评估结果的科学、民主、 公正。美国高等教育评估中介机构的这些发展经验是值得我们学习和借鉴的。 本研究的意义在于，通过比较中、美两国高等教