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影响中欧农产品贸易政策因素分析 　　中国与欧盟彼此互为重要农产品贸易伙伴，欧盟是中国农产品第四大出口市场，而中国是欧盟农产品第二大出口市场。近年欧盟绿色贸易壁垒日盛，并不断推进环中国自贸圈，对中欧农产品贸易产生重要影响。在“全面开放”新时代，以更高层次和水平积极应对，有利于中欧农产品贸易均衡稳定发展。 　　一、中欧农产品贸易发展现状 　　随着全球贸易自由化水平提高，以及中欧经贸关系的深入发展，自2000年以来中欧农产品贸易规模保持平稳增长，近年因出口增速远落后于进口，中国由贸易顺差转为逆差。中欧农产品贸易在双边商品贸易中地位不高，但趋向改善。 　　（一）中欧农产品贸易规模变化 　　2000―2016年，中欧双边农产品贸易总额虽有波动，但总体上呈平稳上升趋势，从2000年的31.07亿美元增加到2016年的222.29亿美元，17年增加了6倍多，年均增长率达到13.1%。说明双方日益成为彼此重要的农产品贸易伙伴。2016年，欧盟是中国农产品第四大出口市场，中国是欧盟农产品第二大出口市场。 　　从出口来看，2000―2011年，中国农产品对欧盟出口额波动上升，从2000年的24.06亿美元增加到2011年95.95亿美元，为17年来的最高水平，此后波动下降，2015年降至80.15亿美元，2000―2016年均增长率为7.9%。 　　从进口来看，2000―2016年，中国农产品自欧盟进口额总体上呈快速增长趋势，从2000年的7.01亿美元增加到2016年的140.48亿美元，年均增长率为20.6%。 　　从贸易差额来看，2000―2013年，中国在中欧农产品贸易往来中一直处于顺差地位，但由于中国农产品自欧盟进口增速显著快于出口增速，使得中国的贸易顺差额自2008年起呈下降趋势，从2008年的53.69亿美元降至2013年的9.2亿美元。2014年至2016年则连续3年出现逆差，且逆差额从2014年1.34亿美元扩大至2016年58.67亿美元。 　　（二）中欧农产品在双边贸易中的地位 　　自2000年以来，中欧农产品贸易虽然实现了平稳增长，但农产品贸易总额占双边商品贸易总额的比重较低。2010年前的10年间呈逐年下降趋势。从2000年的4.82%降至2010年的2.56%。虽然2011年后有所提高，但基本在3%左右徘徊，仅2016年超过4%。这意味着中欧双边商品贸易在过去的17年里不断扩张，但双边农产品贸易的增速要小于总体商品贸易增速。得益于2006年以来中欧农产品进口占比的持续上升，从2006年的2.09%升至2016年的6.75%，中欧农产品贸易地位在近年有所改善。 　　从中欧农产品贸易在双边农产品贸易中的地位来看，2000―2016年，无论是出口占比还是进口占比，中国都超过欧盟，显示中国的农产品进出口更依赖于欧盟。自2008年起，中国自欧盟进口农产品占比呈逐年扩大趋势，而中国对欧盟农产品出口占比却在不断缩小，表明在中国农产品贸易中，欧盟的进口地位显著上升而出口地位明显下降，贸易不平衡加剧。在欧盟农产品贸易中，中国所占比重相对较低，尤其进口长期在5%左右徘徊，出口占比在2010年前不足3%，此后逐年提升，并在2016年达到8.7%的历史高点。 　　二、欧盟贸易政策对中欧农产品贸易的影响 　　中国与欧盟同为世界农产品贸易的生产和消费大国，中国对欧盟出口农产品以动、植物产品和纺织原料为主，而中国自欧盟进口农产品主要为资本和技术密集型的加工制品。农产品贸易互补性远大于竞争性，但中欧农产品贸易在双方贸易总额中的比重不足5%，制约中?W农产品贸易发展的主要因素在于，欧盟所采取的贸易保护政策及推行的环中国自贸区政策。 　　（一）欧盟贸易壁垒 　　1、关税壁垒 　　随着WTO谈判的不断深入和欧盟自贸区范围的不断拓展，欧盟农产品市场开放程度不断提高，但是欧盟仍然是全球对农产品市场高度保护的WTO成员之一。由于欧盟28国是发达成员，在WTO谈判中拥有很强的话语权，在谈判中最大限度地维护了自己的利益。其农产品关税具有高关税和结构复杂的特点。 　　欧盟不同农产品的关税差异较大，根据保护程度不同，关税的形式也不同。主要表现为：其一，普遍采用高关税（见表4）。WTO通常将超过15%的关税水平称之为“关税高峰”，但考虑农产品特点，国际上通常将关税税率等于或高于100%的农产品的关税定义为“关税高峰”。其二，对深加工产品提高关税，国际上对这种做法称之为“关税升级”。欧盟一般对原料型产品进口采取零关税或很低的关税政策，而以高关税阻止深加工产品进入区内。欧盟在肉类产品、乳制品、糖等农产品上存在明显的关税升级。其三，大量使用非从价税。非从价税包括从量税和复合关税（从量税加从价税），非从价税在国际市场价格走低时，对本国农产品的保