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成都浅丘地区宅基地确权中 问题与对策探讨 　　摘要：随着我国土地确权工作的深入开展，宅基地的确权登记工作涌现出大量的问题，丘陵地形区由于地形复杂所引发的问题更加突出。宅基地确权不仅是保障农村宅基地使用权人合法权益的重要手段，而且有利于维护社会的和谐与稳定。文章以成都周边浅丘地区的农村宅基地确权登记工作为研究对象，通过实地调查访问和研究分析，发现该地区在宅基地确权过程中存在“一户多宅”、“面积超标”、“监督管理不足”等众多问题。 　　关键词：丘陵地区；农村宅基地；确权；问题与对策 　　2013 中央 1 号文件明确提出要求“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，尽快完成确权登记颁证工作”；2014年的中央一号文件则着重提到了关于农村宅基地确权的问题。宅基地是农民重要的生活资料，关系着农民的切身利益、影响着社会的和谐稳定。而丘陵地区地形结构复杂、地质灾害频发导致宅基地确权工作难度加大。因此，提出行之有效的解决对策，依法确认宅基地所有权，成为宅基地登记工作的当务之急。笔者认真查阅成都农村宅基地确权登记工作方案，通过实地走访调查与大量收集成都丘陵地区农村宅基地与群众基础资料，详细阐述了成都丘陵地区农村宅基地确权登记基本情况与存在的问题，提出了关于成都丘陵地区农村宅基地确权相关问题的应对之策。 　　一、农村宅基地 　　（一）农村宅基地含义 　　农村宅基地是指在农村的农户或个人用于居住使用的土地，包括建了房屋的土地、不能居住的土地和准备建房用的规划地、建过房屋但已无上盖物三种类型。《土地管理法》及《物权法》规定：宅基地的所有权属于集体经济组织，宅基地使用权人可以享有宅基地的用益物权，包括使用、占有、收益和有限的处分权。 　　（二）宅基地确权工作流程（见图1） 　　二、现状分析 　　（一）地理位置分析 　　成都位于四川省中部，是西南区域中心。全市面积 12121 平方公里，东西长 192 公里，南北宽 166 公里，平原面积占 40.1%，丘陵面积占 27.6%，山区面积占 32.3%。在土地利用方面，主要以耕地、林地、城市建设用地等为主，其中耕地面积423304公顷。 　　（二）宅基地确权工作现状分析 　　经过对农村土地确权的工作开展和逐步探索，成都市逐步形成了加强耕地保护，明晰农村土地和房屋所有权、放活经营权、落实处置权的工作基本思路。逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”符合市场经济规律的现代农村产权制度。通过两年半艰苦不懈努力，成都市已全面完成全市255个乡镇（街办）、2622个村（社区）、3万多个村民小组、170余万农户的确权登记发证，累计颁发《集体土地所有证》3.5万本，《农村土地承包经营权证》176.5万本，《集体土地使用证》167.2万本（其中宅基地166.2万本，集体建设用地1万本），除存在权属争议等允许暂缓确权的类型外，全部实现了“应确尽确”。 　　三、成都浅丘地区宅基地确权登记过程中的问题 　　（一）历史遗留问题复杂 　　1. “一户多宅” 　　《土地管理法》规定农村村民一户只能拥有一处宅基地。但是在实际的走访调查过程中发现有些农民有着两处及以上的宅基地，该地区“一户多宅”现象产生的原因主要有两个。一是因继承房屋而获得宅基地；二是另建新宅，但老宅仍然未拆除，旧宅基地依旧占用。 　　2. 宅基地面积超标 　　随着社会的进步以及国家经济的稳步发展，农村居民的生活水平和经济水平不断提高，大多数居民把剩余的钱财都花在了房屋建造方面，擅自扩大宅基地的面积。其次，有的农民在宅基地被审批批准后，在实际的建房过程中往往会增加建设厨房、卫生间等其它附属建筑，这也是大多数宅基地超出了政府审批标准的原因之一。 　　（二）流转机制不健全 　　1. 宅基地闲置和浪费严重 　　《物权法》规定宅基地不能抵押；《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定城镇居民不能购置农村宅基地。这些政策和法律法规使得宅基地的流转不能得到认可。但是在实际中，大多农民外出务工或已在城镇定居造成大量宅基地的荒废，并且大多农民表示希望能对宅基地进行有偿转让。因此造成了土地资源的浪费以及城乡两头占地的现象。 　　2. 小产权房的产生 　　小产权房是在我国二元土地制度的背景下产生的，《宪法》规定：“城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地、宅基地、自留地、自留山属集体所有。”随着城市经济的发展，房价不断上涨，目前成都丘陵地区的房价超出了大多数居民的承受范围，因此小产权房应运而生。开发商在集体土地上建设房屋，然后销售给不是本集体经济组织的成员，小产权房的存在给宅基地确权工作带来了很大的阻力。 　　（三）监督管理不到位 　　在实