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我国电子政务存在问题与对策 　　【关键词】 电子政务；内容分析；对策建议 　　【中图分类号】 G633.67【文献标识码】 B【文章编号】 1005-1074(2008)04-0024-02 　　 　　全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，Internet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。在Internet应用方面，政府部门已陆续建立了自己的Web服务器和网站，有的还实现了一些简单的网上业务。电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。 　　 　　1 我国实现电子政务的必要性 　　 　　便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象，组织和规范各级政府的网站建设，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，为最终构建“电子政府”打下坚实基础。信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会各种功能的主要载体，因而抓住时机实施“政府上网工程”，可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大的丰富网上的中文信息资源。“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，促使政府在短时期内上网，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。 　　 　　2 我国电子政务发展所面临的问题分析 　　 　　2.1 政府自身的问题 　　2.1.1 政治体制上的障碍 ①电子政务是基于一个服务型政府的基础上的，而我们还停留在管制型政府的层面上。电子政务的本质，就是公共政府。走向公共政府，就要求中国政府将自己变成一个服务型政府。倡导的电子政务是为了在以往改革的基础上，把政府从传统官僚体制中解脱出来，改变运作方式，更好地提高服务型政府的效率。而习惯了通过调控和管制来进行国家治理的中国政府，在体制上限制了电子政务的发展。②除了职能上的差距，条块分割的政府组织结构也不利于发展电子政务。这种组织结构在传统的管理体制中发挥了很好的作用，但它是和电子政务要求的平台协调一致的工作流程格格不入的。而且不改变我国政府部门林立、等级森严的结构关系，简化行政流程，传统政府体制中的各种弊端如政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化就都会和电子政务倡导的资源共享、简便快捷、沟通无界限等理念相违背。 　　2.1.2 思想观念上的障碍 长期以来，与文字打交道是我国政府部门的主要工作之一，政府机关繁杂的各种文件、计划、报告、通知、统计、信函、电文、备忘录等等，从拟稿、上级修改、定稿、批复等环节无一不是通过大量公务员及层层领导的手工撰写而完成，再由打字员打印、校稿，最后签发、存档，几十年如一日。这种工作方式虽然培养和造就了一大批业务精干的公务人员，但效率仍然很低。随着信息化浪潮席卷全球，建立一个迅速高效、节约方便、安全可靠、容量大、功能强、24小时全天候的信息管理系统已经成为提高管理水平的重要手段。为了尽快地实现政府职能的现代化转变，为了更好地为公众服务，我国政府必须加紧转变观念，为迈入无纸化办公的信息时代做好准备。 　　2.1.3 网站建设的长期性问题 目前，我国的政府上网工程虽然已取得初步成效，但许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区在没有做好充分调查准备的情况下，仓促建网，但热过一阵后，投资几十万甚至上百万元建立的网站便再也无人问津。这不仅有悖于国家提倡政府上网的初衷，而且造成了人、财、物等资源的极大浪费。还有一些地区在兴建政府信息网络的过程中，由于缺乏长远的战略计划，造成地区内网络基础设施的重复性建设，既给各政府垂直机构之间的信息沟通造成不便，又违背了区域性网络的“一个大脑和一套神经系统”原则，增大了建设地区性统一政府网络的难度。 　　2.1.4 在实施“政府上网工程”、建立政府网站的过程中，还要注意网络安全与保密问题 通过设立电子认证机构、运用相关的防毒和安全技术、制定规范电子政务安全性法规等措施，保证电子政务的安全性；信息技术水平问题，通过引进和吸收国外先进的信息技术，保证我国电子政务战略计划的顺利实现；数据来源的复杂性问题，通过加强政府各部门以及地方政府间的协调，努力把数据库应用系统建