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我国电子政务建设中阶段模型探讨 　　[收稿日期]2009-01-04?? 　　[基金项目] 中国海洋大学文科发展基金项目(H08YB01)。?? 　　[作者简介] 王印红,中国海洋大学法政学院讲师,博士,主要研究方向:电子政务、公共经济。 　　[摘 要]我国的电子政务建设不可能一蹴而就,要根据条件分阶段进行。本文在研究了前人信息化阶段理论和阶段模型,分析了各阶段模型的特征和存在的不足的基础上,提出以信息的集成度和数据的共享度为划分依据的电子政务建设的阶段模型,并描述了此模型中各个阶段的信息化特征。?? 　　[关键词]信息技术;电子政务;信息化模型?? 　　doi:10??3969/j??issn??1673-0194??2009??17??041?? 　　[中图分类号]D630;TP393[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)17-0123-03 　　 　　一、引 言?? 　　 　　电子政务的建设是一个长期的过程,它和信息化的过程一样“没有终点”,我国还是一个发展中国家,限于条件和资源的制约,我国的电子政务不可能一蹴而就,只能分阶段进行。电子政务建设的策略就是分阶段建设的策略,正确地认识电子政务发展的阶段性就显得十分重要。美国学者诺兰(R??Nolan,1973)和吉布森(C??Gibson,1973)在考察了信息技术在美国一些大的公司中的应用实践之后,信息技术进步及应用表现为学习再学习的过程,他们首先提出了反映信息化发展进程的4阶段模型,即初创、传播、控制、成熟等4个阶段????[1] ??。1979年诺兰与列尔斯(R D??Galliers)将4阶段模型加以修正,增加了集成与数据管理两个阶段,并设计了判断企业技术发展成熟程度的指标体系,创新了信息化的6阶段增长模型????[2] ??。20世纪90年代初米歇尔(Mische)研究指出,企业综合信息技术应用应该有阶段性,他提出了4阶段模型:起步阶段、增长阶段、成熟阶段、和更新阶段。埃德沃斯(C??Edwards,1996)对企业的信息化发展过程进行了研究,他认为电子政务建设的阶段包括内部效率阶段、内部有效性阶段、内部综合阶段、外部效率阶段、外部有效性阶段、外部综合阶段????[3] ??。欧委会将公共服务电子化的发展分为4个阶段,网上公布信息,单向沟通,又向互动,全方位的网上事务处理。自此不少学者从不同的角度或依据不同的标准对信息化过程进行了模型研究,但是对于电子政务的阶段性研究较少,随着IT技术的飞速发展,IT周期更新加速,原有模型不再适应信息化发展现状,一些模型存在设计缺陷,鉴于此,有必要探讨新时期电子政务建设的阶段性模型。?? 　　 　　二、常见的一些信息化阶段模型评述?? 　　 　　国内外许多学者对信息化阶段模型进行了研究,最常用的分类模型主要有R??Nolan 的4阶段(1973)和6阶段(1979)模型、Synnott(1988)的4个阶段模型[4]和Mische(1990) 的4个阶段模型等,还有国内一些学者信息化模型[5],研究的依据和侧重点不相同,也就得到了不同的结论,本文将常见的几种电子政务建设的阶段模型归纳为表1。 　　 　　表1中都是最近几年中备受信息化行业推崇的信息化阶段模型,Nolan最先于1973年提出4阶段模型,他的分阶段的依据是时间的发展和信息化的投资额度,Nolan在1979年加入了集成阶段和数据管理阶段,将4阶段模型修改成6阶段模型,其主要思路是将信息化过程划分为两个部分:前3个阶段体现计算机数据处理时代的特征,后3个阶段则显示出信息技术时代的特点。该模型存在的问题:一是模型年代已久,已不能适合21世纪信息时代的信息化建设的的过程;二是在控制阶段、整合阶段、数据管理阶段划分的模糊性和其他阶段的不一致性;三是成熟阶段的出现并没有考虑到IT生命周期这一个重要因素,没有考虑信息化建设的建设的动态性和周期性。Mische也认为,数据管理阶段位于整合阶段的在实践上是行不通的。于是他提出将信息技术应用的连续发展过程划分为表1中的4个阶段,即起步阶段、增长阶段、成熟阶段和更新阶段。这种划分方式考虑到了IT技术的周期性,但更多的是反映了信息化社会发展的进程,对单个企业的信息化进程描述也有一定的借鉴意义,存在的问题是对信息化阶段的描述缺乏清晰的界定。Synnott(1988)认为计算机所处理的信息的价值会随着时间的变化而变化,由最初的数据阶段,经由信息阶段、信息资源阶段,最终到信息武器阶段,他从信息价值变迁的角度描述信息化过程,但现实的情况未必如此,数据是有生命周期的,数据会随着访问的频率不同价值也有所不同,数据在归档和回收阶段的价值趋向最小化,同时信息化建设的各个组织要素之间共同作用的结果,也体现在