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我国发展循环经济思路与措施分析 　　摘 要： 循环经济是解决可持续发展问题的最佳途径，也是我国经济发展到一定阶段的客观要求。本文在提出我国发展循环经济的三点基本思路的基础上，进一步提出了我国发展循环经济的五个方面措施，为我国发展循环经济提供了一定的理论参考。 　　关键词：循环经济 可持续发展 经济增长方式 　　 　　1996年，中国政府正式提出，将科教兴国和可持续发展作为国家发展的基本战略，从而将可持续发展提到了前所未有的高度。十多年来，中国人民把可持续发展方针的要求贯穿于国民经济的各个领域，并取得了可喜的进步。同时，我们也要清醒地看到，我国推进可持续发展战略工作仍处于起步阶段：基数庞大的人口总量还将持续增长；资源消耗总量巨大，重要资源人均占有量不断下降；生态基础薄弱，环境污染问题依然突出，防御自然灾害的能力还较薄弱；国民经济的健康发展越来越受到环境因素的制约。 　　针对我国可持续发展面临的这些问题，早在2003年，时任国家环保总局局长的解振华就指出：发展循环经济是实现可持续生产和消费的必然选择。随着时间的推移，发展循环经济，改变我国传统的经济发展模式，促进可持续发展，越来越受到关注。 　　 　　一、我国发展循环经济的基本思路 　　 　　1．转变经济增长方式 　　我国作为发展中国家，强调经济增长速度仍然是必要的，这是我国发展的首要任务，只有靠速度、靠总量使我国经济的规模赶上发达国家才具备参与市场竞争的资格，但是增长靠何种方式来实现则是我国必须重新审视的重大议题。粗放型增长方式不仅降低效益，而且危害生态环境，其结果必将是畸形的、病态的、无以为继的。世界银行的报告估计，在2003年，我国仅污染的健康代价约为国内生产总值(GDP)的6%，即7810亿元人民币，但这还不包括治理成本，以及当前不可持续发展对工业造成的未来成本。而淮河治污10年耗资600亿元人民币、上海苏州河治理花费120多亿，但是效果仍不理想，这说明依赖资源和资金投入的粗放型扩张方式必将加大经济发展成本，是不可持续的。因此，转变经济增长方式已经成为落实科学发展观的最迫切呼唤。 　　2．广泛参与，通力合作 　　发展循环经济是发展经济的重要理论和发展模式，而建立循环型社会还包括社会各部门及广大公众在消费领域的行为，需要政府、企业、社会团体与公众的共同作用，四方形成合力。首先，需要政府发挥其主导作用，加大对各级政府、广大干部和公众的宣传教育力度，制定有关的政策法规，促进循环经济的发展，建立循环型社会；其次，需要充当循环经济微观主体的各企业积极推进清洁生产、提高资源利用率；再次，需要各社会团体发挥其巨大的推动作用，积极宣传、动员、组织公众参与决策、参与监督、参与实际行动；最后，作为产品使用者的广大公众需要提高绿色消费意识，在身体力行的同时，对企业的行为加以监督，改变“高消费、高浪费、高污染”的消费模式，实施绿色消费，过绿色生活。 　　3．重点突破，有序推进 　　国家发改委经济体制与管理研究所《我国循环经济发展战略研究》课题组的研究人员认为应在以下四个领域重点发展循环经济：一是资源瓶颈领域、战略矿产领域、优质资源领域；二是高耗能、高污染、废弃物回收再利用的领域；三是参与国际竞争的生产领域；四是对公共生活和社会稳定有重大影响的领域。 　　 　　二、我国发展循环经济的措施 　　 　　1．加强循环经济的学习和宣传工作 　　走循环经济之路、实现可持续发展的本质在于重新协调、优化人与自然的关系，但这种协调、优化的前提是解决人的问题。如果人们在观念上没有根本的转变，走绿色循环经济之路、实现可持续发展将是一句空话。因此，发展循环经济，促进经济增长方式转变，必须加大学习和宣传力度，更新发展观念，从思想上摈弃过去那种将增长等同于发展的观念，树立科学发展观，辨证地认识经济、社会与环境三者之间的关系，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，深刻认识通过转变经济增长方式带动经济增长的作用。各政府部门、企事业单位都要深入开展各种形式的宣传教育活动，普及循环经济知识，努力做到像“普法”一样使循环经济理念深入人心。 　　2．建立发展循环经济的法律法规体系 　　循环经济是一种新型的、充满活力的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程，由于资源的利用涉及到社会、经济、环境等各个方面，这就需要建立有效的行政管理体制和机制，进行科学和严格的管理，加强对自然资源、生态环境的保护力度。根据发达国家的经验，在取得循环经济实践的基础上，我国必须加快制定和完善综合性的资源管理法规和一些循环经济法规以及相应的规则和政策，界定政府、企业、社会团体与公众在循环经济发展中的责任、权利和义务，通过法律法规对循环经济加以规范。同时，各地方人大应根据当地实际，制定地方（省、市）的循环经