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我国城乡基本公共服务均等化现状与对策研究 　　【摘 要】本文以宝鸡市为研究样本，通过分析宝鸡城乡之间在基本公共服务领域的差距，探寻城乡基本公共服务非均等化的原因，为进一步推进城乡基本公共服务均等化提出了可行性的对策建议，以期在研究领域为我国全面实现城乡基本公共服务均等化尽绵薄之力。 　　【关键词】城乡 基本公共服务 均等化 　　基金项目：该论文为宝鸡市哲学社会科学规划项目“宝鸡社会基本公共服务均等化研究”（BJSKGH-201313）的研究成果。 　　研究城乡基本公共服务均等化问题是实现社会公平正义和可持续发展的需要，也是新时期体现以人为本、城乡统筹发展和“包容性增长”的关键所在。宝鸡是我国国家创新型试点城市（全国仅38个）。近年来，宝鸡在实现基本公共服务均等化的道路上作了大量的有益的探索和实践，基本建立起一整套相对完善和相互衔接的社会保障制度框架。以宝鸡作为样本进行深入研究，将对其他地区实现城乡基本公共服务均等化有重要的实践借鉴意义。 　　宝鸡城乡基本公共服务非均等化的表现 　　通过重点调查宝鸡当前在基础教育、医疗卫生和社会保障三项基本公共服务领域的实际情况和相关数据，宝鸡基本公共服务在城乡之间的非均等现象仍然存在。 　　1.教育投入与教育软环境城乡差别巨大 　　分析宝鸡2012年统计年鉴的相关数据，从财政支出的数额上看山区县和市辖区，甚至平原县有较大差距。我们由各区县财政支出和教育支出情况得出各区县的教育支出在财政支出中所占的比重。对比宝鸡三区九县的教育支出比重，教育支出在财政支出中所占的比重，城镇人口占多数的平原区县明显高于农业人口占多数的山区区县。如：渭滨区在2012年的教育支出为43，826万元，占总财政支出的39.56%，金台区为43.35%。相比较，所占比重最低的县全部是农业人口占绝大多数的县。太白县在2012年的教育支出为12，104万元，只占当地财政支出的20.18%，凤县为20.37%，陇县为30.21%。教学资源和师资力量在农业人口占大多数的山区县仍然相对落后。对比近两年的高考二本上线率，市辖区二本升学率基本在70%以上而农业县都在50%以下。升学率和师资方面城乡之间的差距较大。 　　2.基本医疗卫生方面的软硬件条件城乡差别巨大 　　通过分析2012年宝鸡在医疗卫生领域的数据（数据通过对2012年宝鸡统计年鉴相关资料整理分析得出），明显看到，宝鸡各个县区在医疗机构的数量、床位数和卫生技术人员在绝对数量上都有所增加。但是通过计算整个区县的医疗机构的平均床位数和卫生技术人员的平均数量，我们发现，医疗机构的数量虽然增加了，但是平均床位数和平均卫生技术人员数却很低。并且，最低的几个县区基本集中在山区县。最低的凤县，平均每个医疗机构才2张床位，卫生技术人员也才2人。相比较，集中了优势医疗资源的城镇区县，城乡之间差别很大。（见表1） 　　表1：宝鸡地区各区县2012年度医疗卫生领域相关数据对比表 　　3.城乡居民之间社会保障项目和保障水平仍有差别 　　农村的社会保障体系与城镇社会保障体系相比较，呈现出社会保障项目少和保障水平低等特点。城市人口享有职工养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金保险、最低生活保障救助制度等比较完善的保障体系。而且城市社会保障覆盖面大，覆盖人口数量多，机关单位、事业单位、工矿企业、私企、外企、合资企业、城市无业贫困人口等，基本都享有各种社会保障。而农村地区目前的社会保障体系虽然在不断地健全和完善，但是相比较城镇居民，农村居民在工伤、生育、伤残、住房等保障领域仍是空白，从总体上所享有的社会保障项目还是较少。从2012年宝鸡的最低保障标准，结合领取的人数，农村19.5万享受低保的人员全年领取的低保金总额为35，050元；而保守计算的8.09万享受低保的城镇居民全年领取的低保金总额为32，231元。农村居民的社会保障水平明显偏低。 　　基本公共服务呈现城乡非均等化的原因分析 　　1.城乡二元结构 　　我国为消除城乡差距作了大量的努力，如：加大农村教育投入、医疗机构和基础设施基础建设、推行新型农村养老保险制度等等。但是，重点表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村等城乡二元现象，短时间内很难消弭。 　　2.政府间的事权和财权不匹配 　　我国目前没有通过立法对地方各级政府的事权加以明确划分，导致上下级政府之间呈现“上下对口、职责同构”的特征。我国现行的“保存量，调增量”分税制财政体制是一个非帕累托改善过程，上级政府凭借行政上的博弈优势，突出集中财力，导致基层财政普遍困难。地方政府在与下级政府划分财权