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当前高校财务管理中存在问题及应对措施 　　[摘要]当前，高校财务管理工作中存在着财务目标不够明确、管理体制不够顺畅、资金使用不规范、会计监督难以兑现等问题，对此，必须通过转变领导及财务人员观念、加强财务监督、建立内部控制机制、提高预算管理水平等措施加以解决。 　　[关键词]高校；财务管理；问题；对策 　　[中图分类号]G647．5　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2007)02-0029-03 　　 　　高校扩大招生规模以来，财务管理工作主动应对高等教育发展和改革提出的新要求，积极进行管理创新和制度创新，加强保障能力建设，努力提高服务水平，已取得了有目共睹的业绩。但是面对不断出现的新的环境要求，如何适应高校的适度超前发展、如何适应公共财政框架下的财务管理、如何在多渠道筹集资金中发挥更好的作用，查找问题、寻求对策，依然是每个高校财务管理人员面临的新课题。 　　 　　一、高校财务管理中存在的主要问题 　　 　　1、工作目标不够明确。目前高校财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，这是造成当前财会工作被动的根本原因。由于财会工作还停留在以核算为主的模式上，因此重核算、轻管理，形成了市场经济进程下财会工作的作用和地位有所削弱的反常现象。在计划经济环境下，高校经费基本上是政府拨款，高校财会就是“核算型”、“报账型”，学校任务就是把人才培养好，财务任务也只是把钱用好，高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境和土壤；通常的企业财务管理目标是“效益最大化”，它又难以引入高校财务管理中。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对于在市场经济体制下办学，高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解，从而造成了财务管理水平不高，目标不明。 　　2、管理体制不够顺畅。《高等教育法》规定，高校作为依法独立自主办学的法人实体，校(院)长作为学校的法人代表，是学校各项工作的总负责人，对学校的财经工作承担各种责任。 《高等学校财务制度》第六条还规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。”随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中，学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化、经济业务越来越复杂、内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求逐渐增多。目前，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校财务工作。一些学校内部在会计核算、财务开支、创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系、处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，截留应缴公款现象时有发生。高校在社会主义市场经济条件下，由过去单纯的教学、科研中心，逐渐转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举、面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财经工作的多层次、经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割、多头操作的局面，学校资源配置失调，难以集中学校财力，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。另外，一些院校对校内各单位会计机构和会计人员管理不到位。各会计机构自成一体，会计信息不畅通。各部门聘用的会计人员素质参差不齐，有些人员业务素质和职业水平偏低，造成学校一级财务部门(如财务处)难以掌握真实有效的会计信息。同时会计信息处理手段落后，会计信息失真。会计核算信息不能及时、准确地反映本部门本单位的财务运行和管理状况，会计职能作用没有得到充分的发挥。目前在校一级财务已基本上实现会计核算电算化，但校内二级核算单位仍以手工系统核算为主，会计信息处理手段落后，有的虽然实现了会计信息电算化，但是学校财务处的财务网络无法覆盖到，会计信息难以共享，不能充分发挥会计信息网络的优势。 　　3、资金使用不规范。2006年8月3日《人民日报》报道：北京市审计局在对北方工业大学、北京石油化工学院、北京第二外国语学院、北京电影学院2004年财政财务收支进行的审计或专项审计调查时发现，4所高校存在以下问题：一是违规收费现象较普遍。2004年，4所高校通过自立项目或提高标准等方式违规收费189万元，其中，两所高校继续收取已明令取消的学生重修重考费130万元。二是财务管理松弛，私存，私放资金问题严重。4所高校的7个职能部门、11个院系、3个教学辅助单位私自收取出国留学培训、咨询服务等费用，隐瞒截留应当上交的房租等经营性收入，在账外私存私放，涉及资金人民币600万元、外币1．6万美元。至