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打造河南省经济升级版思考与建议 　　近年来，河南省经济快速持续发展，在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实步伐。河南作为全国重要的经济大省，打造河南经济升级版对于以制度创新推动技术创新、以创新推动结构调整与发展方式的根本转变具有重要意义。 　　一、河南省经济社会发展取得的主要成效 　　（一）国民经济保持平稳增长 　　2013年，全省生产总值达到32155.9亿元，人均34174元，按可比价格计算，均为2008年的1.8倍，从2001年到2013年，分别年递增11.7%和11.6%。地方公共财政预算收入2415.5亿元，地方公共财政预算支出5582.3亿元，同期年递增19.2%和21.5%。粮食生产克服连续干旱，总产达到1142.7亿斤，增产15亿斤，实现“十连增”，为保证国家粮食安全作出了重大贡献。 　　（二）产业结构调整成效明显 　　2013年，河南三次产业结构为12.6∶55.4∶32.0，二、三产业比重比2008年提高2.2个百分点。规模以上工业增加值增长11.8%，规模以上工业实现利润增长12.8%。全省六大高成长性产业增加值占规模以上工业增加值比重达60.3%，比上年提高2.1个百分点；高技术产业占比达6.4%，提高0.6个百分点。 　　（三）新型城镇化科学推进 　　2013年，河南城镇常住人口4123万，常住人口城镇化率达到43.8%，比上年提高1.4个百分点，保持较高的增长速度，与全国城镇化率的差距缩小0.21个百分点。中原城市群建设深入推进，成为国家重点培育的中西部城市群之一；郑汴金融、电信同城顺利实现，省辖市城乡一体化示范区建设和中心城市组团式发展明显加快。 　　（四）对外开放水平逐步提高 　　2013年，河南进出口总额599.51亿美元，比上年增长15.9%。其中，出口总额359.92亿美元，增长21.3%；进口总额239.59亿美元，增长8.6%。实际利用外资134.6亿美元，增长11.0%，总量稳居中西部地区首位；实际利用省外资金6197.5亿元，增长23.3%。 　　（五）人民生活持续改善 　　2013年，全省城镇居民人均可支配收入22398元，农民人均纯收入8475元，分别比上年增长9.6%和12.6%。就业形势总体平稳，全年城镇新增就业143.1万人。社会保障体系进一步完善，社会保险参加人数持续增加，企业离退休职工养老金、城乡低保标准、农村五保户供养标准、城镇居民医保和新农合补助标准继续提高，农民重大疾病保障病种扩大到35个。积极推进“三山一滩”扶贫开发，全省117万农村人口实现稳定脱贫。 　　二、河南省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题 　　（一）经济结构不合理 　　河南经济总量虽然居全国第5位，但人均水平较低。2013年，全省人均生产总值仅为全国平均水平的81.5%，居全国第24位。经济结构不合理问题十分突出，河南第一产业总量体质弱，人多地少的矛盾突出，农村基础设施老化落后，抗灾能力不强，农业规模化水平较低。第二产业中资源性工业比重高，高新技术产业比重低，产业竞争力比较弱。第三产业占GDP 比重低，现代服务业发展落后，2013年全省第三产业占GDP的比重为32.0%，比全国水平46.1%低14.1个百分点。 　　（二）发展方式仍然粗放 　　一些地方和部门还没有真正树立起科学发展观和正确政绩观，发展理念重GDP轻COD的问题比较突出，重经济效益轻生态效益和社会发展，片面追求经济增长的高速度。经济发展主要依靠盲目追求数量而忽视质量，单纯靠规模扩张、外延式发展的传统模式，内涵式发展不足。 　　（三）资源环境压力约束增强 　　河南省是一个人口众多但人均资源相对贫乏的大省，在国家实现最严厉的土地政策管制的形势下，许多市、县、镇二、三产业项目无法落地，城镇发展用地与耕地保护之间的矛盾十分突出；随着河南工业化、城镇化进程的推进，环境压力进一步加大，生态承载能力不断弱化，城镇化进程加快与环境保护的矛盾越来越突出。 　　（四）民生保障水平亟待提高 　　由于长期形成的城乡二元分割的政策体系和管理体制，特别是以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致城乡居民之间存在着制度上和政策上的不公平，大量农村转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，特别是在省外务工的面临困难更多。一些地方或领域涉及群众切身利益的环保、安全生产、食品药品安全等问题尚未得到很好解决，征地拆迁、涉法信访等方面存在群众反映强烈的问题。 　　三、加快打造河南省经济升级版的对策建议 　　（一）加快新型城镇化建设 　　坚持以人为本、科学规划，继续实施中心城市带动战略，着力发挥郑州、洛阳等城市龙头带动作用，做大做强省域中心城市，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城