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我国大中城市政区空间扩张动因分析弊端与应对策略研究 　　我国城市的出现和发展虽然曾长期领先于世界，但长期以来一直以来奉行“城乡合治”的管理理念和模式，使得我国城市型政区建制（市制）出现的很晚。直到清末的1909年1月18日清政府颁布《城镇乡自治章程》，才将各府厅州县的城厢与乡镇划分为不同的建制类型，实行“城乡分治”，表明城市型政区的概念正式纳入我国行政区划体系。截止2014年底，我国已经形成了一个由653个市为核心的，包括897个市辖区和20401个镇及7696个街道组成的巨大的城市型政区系统。这653个建制市包括4个直辖市（京津沪渝）、288个地级市（含15个副省级市）和361个县级市，其中288个设区的大中城市占到我国333个地级政区总数的86，49%，既是我国地级政区的绝对主体，又是我国城市型政区的主体。 　　一、大中城市政区空间扩张：整县（市）设区 　　自1982年开始试点、1986年全国推行“市领导县”体制以来，我国设区城市的经济实力、城市人口规模、城市空间规模等均有了长足的进步，但在城市进一步发展过程中遭遇到体制性障碍，即行政区划界线的限制，使得城市在空间扩张上处处受限。首先，这些大中城市（地级市）基本都是早年通过切块设市模式而设立的，城市的辖区面积狭小，城市空间扩张受限；其次，虽然实行了市领导县体制，但周边的县不同于市辖区，具有很强的独立性与自主性，市政府无法直接干预县域规划与发展。于是，在城市空间亟需扩张的情况下，各市纷纷采取政区调整的方式来扩展辖区范围。 　　1，改革开放后大中城市政区空间扩张的主要模式与主要特征 　　（1）大中城市政区空间扩张的主要模式。通过行政区划调整的方式进行城市空间扩展，通常而言主要有如下四种模式：第一，微调式，即从临近县市划入若干乡镇。如1997年江苏省泰州市将原属姜堰市的寺巷、鲍徐、塘湾、白马、野徐5个乡镇划归海陵区管辖；2001年浙江省将绍兴县的斗门镇、东浦镇、鉴湖镇、皋埠镇和马山镇划归绍兴市越城区管辖等。第二，近郊县（市）改设为区。在城市扩张空间的过程中，近郊县（尤其是城市母县）以其独特的位置条件、文化与习俗亲缘性优势，成为城市扩张中首先设区的对象。这种情况在全国非常普遍，如2001年浙江省金华市将金华县改设为金东区等。第三，远郊区县（市）改设为区。这种情况全国也比较普遍，武汉市尤为典型，从1992年到1998年，武汉市花，了不到6年时间就将其所辖各县均改设为区，如蔡甸区（原汉阳县，1992）、江夏区（原武昌县，1995）、新洲区（原新洲县，1998）和黄陂区（原黄陂县，1998），使武汉市一举成为面积达8483平方公里、人口达821万（2014年底）且没有辖县的城市。第四，郊域的县市与现有市辖区合并设立新的市辖区。如2012年青岛市将胶南市与黄岛区合并为新的黄岛区等。 　　（2）整县设区的市辖区的基本特征。整县（市）设区而来的市辖区，与其他类型的市辖区相比较，具有明显的特点：一是它们往往有自己的主城区（原县城）。它们实际上是一座相对独立的中小城市，只是建制上被划为一个较大的城市的一部分，而其内部主城区与辖下的乡镇构成了一个完整的县域城镇体系。二是这类市辖区以前为县，是具有相对完整的地理单元，面积也较中心城区的市辖区大。三是这类市辖区具有相对完整的县域经济体系，但一般比中心城区较为低端。四是这类市辖区行政管理体制上的突出特点是综合性强，既要管理主城区，又要管理广大的农村地域，既有城市的管理服务职能，又有城乡经济和社会发展的任务，远比城区复杂得多，综合得多。五是这类市辖区纳入城市整体规划后，其基础设施建设、功能区（如工业区、商业区、文教区、农业区、旅游区、商住区等）等方面将逐步与中心城区融合，即打破原有体系而进行重构与调整。 　　2，整县设区对县和对市的意义 　　（1）整县设区对原县市的利弊分析。整县设区对大中城市和县（市）域而言，在很大程度上是“双赢”的结果，一方面，大中城市辖区扩大，为城市规划与发展提供了广大的空间，也为城市调整现有产业布局、城市空间格局提供了可能；另一方面，县域划入市区，接受城市统一规划与基础设施建设，为县域经济社会发展提供更多要素和资源，有利于县域经济和社会的快速发展。 　　同时也要指出，由于市辖区作为城市整体的一部分，其政府职能没有县（市）政府职能那么完备，改设为区，即意味着要放弃很多原本具备的职能权限，可能会失去一些发展的机会，特别是划人市辖区后，大中城市政府规划和建设难免在发展时序、发展重点区域、投资额度等问题上照顾不周，对原县域发展可能造成不利的负面影响。 　　（2）整县设区对大中城市发展的意义。整县设区是对长期以来“城乡分治”的政区设置理念的更新，体现了“城乡合治”与城乡统筹发展的经济意义，同时也可以给我们一个新的视角，去检