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德国社会保障制度成因探析 　　【摘要】 理论和学说的发展是制度变革的准备，新历史学派和综合保险学是德国社会保障制度实践的理论基础，该制度形成的原因是经济、政治和宗教，核心是社会保险。 　　【关键词】社会保障；制度；社会保险 　　 　　社会保障制度率先建立在资本主义经济并不发达甚至较为落后的德国，不同学派提出了不同主张。其中马克思社会主义认为是工人运动的发展，马克思主义的传播和社会民主党参加合法的议会选举；新历史学派认为是改良型社会政策；英法自由经济主义认为是制度经济学中制度的需求力量与制度的供给力量均衡的结果。而从历史实践来看，德国的社会保障制度建设是社会发展、转型，各种制度因素发育、成熟之后诞生的。德国的社会保障制度建立于19世纪80年代，其标志为1883年的工人医疗保险法、1884年的事故保险法和1889年的养老保险法由帝国议会通过，德国成为世界上第一个建立了广泛社会保险的国家。这是德国社会保障制度的基础与雏形，实践证明这种社会保险模式不仅有远见而且是世界上很多国家建立社会保障制度的典范。 　　 　　一、德国社会保章制度建立的理论基础 　　 　　 1、新历史学派的理论 　　19世纪30年代以后，德国萨伊和夏巴特等人把英法的经济思想引入德国，至19世纪40年代，德国出现了历史学派。德意志帝国当时特殊的历史状况直接催生了历史学派的主张和价值取向。针对当时德国的封建割据和民族工业遭到致命摧残的状况，德国民族的历史课题主要在于如何促进德国的统一和国民经济的现代化。这决定了其经济学理论一开始就强调要以历史为依据，在意识形态上对抗亚当#8226;斯密理论。在详细考察各国经济发展历史的基础上，历史学派提出了许多和古典政治经济学相对立的理论观点和政策主张。德国民族的历史课题规定了德国经济学的性质和特征，从而使德国历史学派成为第一个基于经济史的经济学流派。历史学派的形成和发展为此后形成的新历史学派奠定直接的理论基础。新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺等人。新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险的理论依据。 　　2、综合保险学 　　保险学是社会保险得以产生的理论和实践基础。从14世纪后半叶产生的保险法学和后来的保险精算学主要是研究保险经营的技术问题。而19世纪80年代开始出现了综合保险学，对保险业的发展和提高保险在国民经济中的地位起到了至关重要的作用。德国是综合保险学的发源地。保险被纳入社会政策范畴进行研究，为1883年德国社会保险的实施并取得成功奠定了坚实的理论基础。 　　 　　二、德国社会保障制度形成的因素德国的社会保障制度成因探析他山之石他山之石德国的社会保障制度成因探析 　　 　　1、经济因素 　　由于国家分裂割据、战乱不断，德意志的工业化和现代化进程一直落后于英法等国，工业革命完成时间也要滞后于这些国家。德国直至19世纪20年代才完成第一次工业革命。在这一时期，神圣罗马帝国终于瓦解，消除封建社会制度的契机已经来临，德意志正处于由封建主义向资本主义过渡的历史阶段。随着容克地主阶级向资产阶级转变，德意志帝国发展资本主义的倾向愈发明显，而俾斯麦执政时期完成了德意志民族的统一，德国的资本主义在国家保护下飞速发展，社会物质财富迅速积累，这为此后社会保障建设奠定了直接的物质基础。工业革命所带来的科技革新，加之资本主义生产组织形式的优越性使德国短时间内获得了快速的经济发展。在工业革命中，德国的企业逐渐完成了卡特尔化，1879年德国有14个卡特尔，1890年增加到210个。垄断资本主义的形成使德国国家经济实力日益强大，仅就工业生产而言，德国在1874年已经超过法国，1895年又超过了英国。经济发展的巨大成就极大增强了德意志民族的自信心，也直接催生了德国社会保障事业的发端。 　　2、政治因素 　　在德国走上了工业化的道路并开始崛起时，容克地主对工人阶级的剥削十分残酷、劳资矛盾尖锐、工人阶级反抗激烈，工人阶级争取权利的斗争风起云涌。最后迫使国家建立社会福利制度，意欲通过改善收入分配的不平等状况，使劳动阶级与贫苦民众的处境有所改善。所以，欧洲大陆的社会政策是工人奋起斗争而得来的胜利果实。这种自下而上争取来的社会政策，强调的是“个人权利”或“三方机制”，是从维护