技术方法进步对国家审计准则影响分析.docVIP

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技术方法进步对国家审计准则影响分析

技术方法进步对国家审计准则影响分析   “科学技术是第一生产力”,科技进步改变了人民的思想观念,改变了经济运行模式,改变了企业做账方式,科学技术一旦渗透和作用于生产过程中,便成为现实的、直接的生产力。在国家审计发展历程中,技术方法的进步发挥了助推作用,促使国家审计的信息化发展也顺应时代发展勇立潮头迎挑战。随着技术方法不断进步,审计工作面临的外部环境改变和审计工作方式就会转变,作为规范审计机关和审计人员行为的国家审计准则,需要及时做出调整,迎接信息化挑战,为审计实践发展需要提供制度保障。   一、与国家审计相关的技术方法发展情况   审计是一项专业性、技术性很强的工作,技术方法对国家审计发挥的助推作用体现在各个时期,因此,审计机关一直重视新技术新方法在审计实践中的推广和运用。影响国家审计的技术方法因素很多,本文仅简要介绍与其直接相关的会计信息化、审计对象信息化和审计机关信息化这三个方面的发展情况。   (一)会计信息化的发展   随着信息技术在会计领域的应用,会计处理方法随着信息技术的发展发生改变。在机关和企事业单位,随着机关事务增多和公司规模的不断扩大,业务范围的横向扩展和纵向加深,领导层或管理层对会计信息的要求越来越高,对会计信息的处理也越来越复杂,手工做账已经不能满足要求。特别是21世纪以来,随着计算机技术的发展,机关、企事业单位逐渐使用财务软件,计算机做账代替手工做账。   会计信息化的快速发展,使会计信息系统实现了会计与社会、技术、管理间的高度融合、实时、互动和共享,会计的核算方式、核算手段和思想观念等都发生深刻变化。改革开放以来,在国家审计发展的各个时期,都能体现出会计信息化的发展,在不同时期有不同的重点和内容,也是全新会计核算时代的发展和演变过程。在信息化会计核算系统中,账户设定后就相对稳定,这是传统核算模式的继承,但又提供综合、动态与灵活性的新核算指标,以满足现代管理需求,提高了会计信息质量的相关性。因此,信息化的发展不仅深化了传统核算模式,还促进了会计核算的深度和广度,这种影响也相应传导到审计工作中去。   (二)审计对象信息化的发展   自上世纪80年代起,为加强财政财务和相关经济业务的管理,在一些关乎国计民生的重要行业,如财政、税收、海关、民航等,开始探索并运用现代信息技术进行。1993年12月,以金桥工程、金关工程和金卡工程为代表的“三金工程”启动,标志着我国国民经济信息化的起步和我国“金”字工程全面展开。2002年8月国家提出加快十二个重要业务系统建设,包括税务、金融、财政、社保等方面。同时构建相应标准化体系和安全保障体系,为电子政务的发展奠定基础,这12个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。   (三)审计机关的信息化建设   随着会计信息化和审计对象信息化的快速发展,审计人员遇到了“打不开电子账,进不了电子门”的困惑。在信息技术给审计工作带来重大挑战的关键时刻,全国审计机关对“审计人员不掌握计算机技术将失去审计资格”的警示高度重视,提出了“中国审计的出路在于信息化,信息化的关键在于数字化”。   面对挑战,审计机关采取积极应对措施,大力推进审计信息化建设。1987年3月,审计署增设电子计算机室,挂靠综合司,负责研究指导计算机审计等审计信息化建设工作,并在1995年更名为计算机技术中心。1997年颁布实施《审计机关计算机辅助审计办法》。2002年4月,“金审工程”一期项目建设启动,并列入国家电子政务专项规划的12个重要业务系统,其目的是提高信息化环境下国家审计监督能力,实施“预算跟踪+联网核查”审计模式。2008年7月“金审工程”二期项目建设开始,其目标是初步建成以预算执行为重点的联网审计系统和国家审计数据中心,初步实现中央和地方各级审计机关的业务协同,互联互通、资源共享,初步建成国家审计信息系统。目前,“金审三期工程”项目规划正在全面实施。   二、技术进步在国家审计准则演变过程中的影响分析   我国国家审计准则的演变历程,以1996年的38个规范、2000年分层次准则和2010年单一准则等重大事件为标志,分为萌芽阶段(1983至1996年)、探索阶段(1997至2000年)、发展阶段(2001至2010年)和完善阶段(2011至今)这四个阶段。技术进步对国家审计的影响,体现在国家审计准则演变的各个阶段,本文主要从审计人员的胜任能力方面、审计内容和审计取证这三个方面进行探讨。   (一)技术进步对审计人员不断提出新要求   在审计准则的萌芽阶段,国家的信息化建设刚刚起步,审计基本上都是传统的手工方式,在1985年《关于审计工作的暂行规定》(简称《暂行规定》)和1988年《中华人民共和国审计条例》(简称《审计条例》)中没有对审计人员有这方面的特殊规定。在1996年的3

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