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我国提高养老保险统筹层次阻力与策略 　　摘 要：由于最初制度设计时的路径选择，我国养老保险的统筹层次偏低，而低层次统筹引发了一系列社会问题，将养老保险统筹层次提高到全国是健全社会保障制度的必然要求。虽然目前我国提高养老保险统筹层次还存在制度上、财政上的阻力，但从客观条件看，中国的财力有能力实现全国统筹。应明确养老保险实现全国统筹的改革目标，划清养老保险机构的责任界限，并改革统筹账户的基金分配办法，调动发达地区参与改革的积极性。?? 　　关键词：养老保险；统筹层次，全国统筹；统筹账户；基金分配；社会保障制度?? 　　中图分类号：C913.7；F840.67 文献标志码：A文章编号：1674-8131（2010）05-0070-04?? 　　 　　??On Resistance and Strategy for China to Raise Overall??Plan Level of Endowment Insurance 　　FAN Jun-hui?? 　　 　　（School of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China）?? 　　 　　Abstract: Because of path selection of initial system design, China’s overall plan level of endowment insurance is relatively low, the low level overall plan triggers a series of social problems, and it is the necessary requirement for China to raise overall plan level of endowment insurance to national level. Although there is resistance for China to raise overall plan level of endowment insurance in system and finance, the financial ability of China permits to realize nationally overall plan. China should clarify the reform objective for realizing overall national plan of endowment insurance, make a clear distinction between responsibility categories of the agencies for endowment insurance, reform funds allocation method of overall accounts and initiate the activity for participating in the reform in developed areas. ?? 　　Key words:endowment insurance; overall plan level; nationally overall plan; overall account; funds allocation; social insurance system?オ? 　　 　　 　　很多人一生中都可能不会失业、工伤，但都会走向老年，因此养老保险在整个社会保险中，占举足轻重的重要地位［1］。我国现今的养老保险体制主要形成于1997年国务院的第26号文件――《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。该决定使得中国的养老保险制度从原先的单位保障、现收现付制度向“社会统筹与个人账户相结合”的新制度过渡。?? 　　 　　一、我国养老保险统筹现状?? 　　1．养老保险统筹层次概述［1-2］?? 　　养老保险的统筹层次是指统一筹集、管理、运营和使用养老保险基金的单位所处层次。每个统筹区各自负责本区域养老保险基金的平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，缺口一般都需要本级政府和本级财政填补。?? 　　在我国，通常依行政层次界定统筹层次，如县级统筹、地（市）级统筹、省级统筹、全国统筹。截至2008年底，基本养老保险有17个省份实现了省级统筹。?? 　　 　　范君晖:我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略 　　统一的社会保障体制是市场经济体制不可缺少的组成部分，而养老保险又是整个社会保障体制的重要内容